9月19日，北京關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。至此，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，普遍取消了農業與非農業戶口性質區分，部分地區放寬落戶條件。我國的二元戶籍制度終于要退出歷史舞臺。至少從形式上來看，“城里人”和“鄉下人”的對壘終結了。

一紙城鎮戶口不僅是身份的象征，更負載著各種公共福利。半個多世紀以來，國家提供的社會保障主要覆蓋的是城市人口，農村人口所獲得的社會保障極其有限。在很長一段時間里，占人口總數達80%的農村居民只享有社會保障支出的10%左右，而占人口總數20%的城市居民，則享有社會保障支出的90%。種地供給城里人口糧的是農民，進城務工為政府為社會創造財富的也是農民，然后分蛋糕時說城里的事兒跟農民沒關，這顯然有失公平。

取消農業與非農業戶籍區分是歷史的必然，是社會管理的進步，然而，一切并非換個“本”這么簡單。

從農民到居民，統一身份僅僅是個標志，農民關心的也不是簡單的戶口本上的城鎮或農業字樣。戶籍改革的關鍵是破除身份為依托的福利體制，能否取得成效則取決于各項配套政策的跟進與落實，即消除依附在戶口性質上的如教育、醫療、就業、養老、住房保障等方面的差別待遇，真正實現城鎮基本公共服務的全覆蓋。

我們應該理性地看到，戶籍制度改革是一個難度很高的系統工程,與戶籍制度相關聯的社會福利體制、公共服務體制、農村土地制度、中央和地方的財政體制,以及不同行政區管理的分割相互嵌套纏繞。近年來，推動城鄉公共服務均等化成為政府的重要工作目標，農村醫療等社會保障也有大幅提升，但城鄉差異、農戶與非農戶差異仍然較大。只有逐步解開纏繞在戶籍身份上的各種“繩結”,才能夠為繼續推進我國新型城鎮化進程構建良好的制度環境。

政府要做的是重視城鎮化背后的多元訴求，構建一個公平的制度環境，讓人人能享受均等公共服務，享受平等發展機會。下一步，有關部門需要拿出更多精力做實戶籍改革后的系列管理制度建設，尤其在戶籍無差別化后，要確保實現城鄉居民教育、醫療、養老、失業等公民待遇的再平衡，更要逐步完善各項配套制度，加速推進戶口背后附著的權利和福利的真正平等化。

例如，就業方面，之前的政策長期傾斜于城鎮居民，城市下崗職工的再就業促進政策，從稅收、信貸、工商、職業培訓等各方面均有配套保障；而農村進城務工的就業促進不僅缺失，甚至長期處于嚴格管控狀態。這種情況今后能否得到扭轉？教育方面，城鄉在義務教育投入、高等教育提供等方面的保障天差地遠，從近年頻頻見諸報端的流動兒童就學、異地高考等新聞中就可見一斑。當農民變成居民后，他們的孩子是否可以和城里的孩子一樣在父母的陪伴中幸福成長、平等入校？住房保障的二元化差異，也與戶籍捆綁。歸根結底，要消除身份差異，就要實現真正意義上的平等。

城鎮化沒有捷徑。戶籍制度改革應該成為推動中國新型城鎮化的杠桿，最終實現城鄉發展一體化、人口自由遷移,實現居住地登記為基礎的福利和公共服務均等化,以及建設依托國民身份的公共福利體制。我們期待這樣的發展時代到來。