措施：

各地城鎮建設用地標準將不同

實施意見主要措施包括五個方面，一是實行差別化的用地標準，二是實施規劃統籌管控；三是改進用地計劃安排；四是優化土地供應結構；五是提高農村土地利用效率。

進城落戶有償轉讓宅基地

其中，實行差別化的用地標準明確，綜合考慮城鎮容納空間等因素，現狀人均城鎮建設用地不超過100平方米的城鎮，對于進城落戶人口，按人均100平方米標準安排新增城鎮建設用地；現狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮，按照人均80平方米標準安排；現狀人均水平超過150平方米的城鎮，按照人均50平方米標準安排。超大和特大城市的中心城區原則上不因吸納農業轉移人口安排新增建設用地。

周建春指出，2015-2020年全國新增建設用地總規模約3900萬畝，其中包含了進城落戶1億人口的各類用地需求，初步估算為1200萬畝。如果按以往規劃編制方法，農村流動人口只按城鎮人均建設用地標準的60%安排用地，1億農村流動人口用地約為720萬畝。因此，從現行規劃看，土地供應方面可以滿足進城落戶人口發展用地需求。

宗旨：

“人地掛鉤”

禁以“三權退出”為條件

在提高農村土地利用效率方面，國土資源部明確，結合農村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經濟組織內部自愿有償退出或轉讓宅基地，鼓勵農村土地經營權規范有序流轉。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，通過整理復墾，增加耕地面積。

在保障進城落戶農民權益方面，實施意見提出，現階段不得以退出農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。要充分尊重農民意愿，維護其土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，保障其合法權益。