平等保護：流轉來的經營權得到農補“增量傾斜”

沈忠良對土地的經營權，來源于農村改革的又一重大制度創新。在堅持“集體所有、家庭經營”的基礎上，中國的農地所有權、承包權和經營權正在實現“三權分置”。

目前，全國承包耕地流轉面積達4.6億畝。2.3億農戶中約30%的農戶已流轉了土地，東部發達省份這一比例更高、超過半數。這意味著農業生產者的構成發生了深刻變化。

農業部部長韓長賦說，“三權分置”實現了村集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，既讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入，也使新型農業經營主體實現了規模效益。

沈忠良的希望有望實現。中辦、國辦日前印發的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》強調，在保護集體所有權、農戶承包權的基礎上，平等保護經營主體以流轉合同取得土地經營權。

有關部門正在進行的農業補貼改革，基本原則是“存量調整、增量傾斜”。存量指已經給到農民口袋里的錢不會減少但會優化，而增量則是向新的生產經營主體傾斜，引導土地流轉、適度規模經營。

除了像沈忠良這樣的家庭農場外，“新農人”群體還有農民合作社和“公司＋農戶”方式的龍頭企業等。這些新型主體，可能是未來中國真正的農業生產經營者。

據農業部統計，全國經營耕地面積在50畝以上的規模經營農戶已超350萬戶，經營耕地面積3.5億多畝。家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型主體數量已經超過270萬家。