國務院總理李克強11月15日主持召開國務院常務會議,通過了根據國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態環境保護三個補“短板”的規劃。(11月16日中國政府網)

本次國務院常務會議通過了《“十三五”生態環境保護規劃》。和以往編制的環境保護規劃不同的是,“十三五”時期,生態文明建設不僅有著“五位一體”的國家治理的極高權重,還將對接到全面建成小康社會的戰略任務。因此,《“十三五”生態環境保護規劃》里的提出要求和承載內容,會有重大變化,也會有更高體現。

會議確定了《“十三五”生態環境保護規劃》幾大任務:一是強化源頭管控;二是大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃;三是強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控;四是完善企業排放許可、排污權交易、環境損害賠償等制度。就生態文明建設而言,提出這四個具有指向性的任務,既是突出重點,也是瞄準問題。

強化源頭管控,是下好生態環境保護“先手棋”。在全面完成全國生態保護紅線劃定、完善環境標準和技術政策體系等舉措里,可以讀出生態環境保護在治本上的用意。在制度性上的剛性打造,才能有效消除污染的增量,這將為解決突出的生態環境存量問題爭取到更大空間。

大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,是啃下生態環境保護中的“硬骨頭”。大氣、水、土壤既是生態的“晴雨表”,也是人民群眾對于污染的最直接感觸,對這三個方面污染防治,關乎生態環境保護的整體性、系統性、協調性和有效性。在抓手方面,加快實施一批生態環境保護重大工程、實施工業污染源全面達標排放計劃、綜合整治農業面源和畜禽養殖等污染,都是具體的執行。本次會議也對此有重點提及。

強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控,是打好生態環境保護中的“攻堅戰”。以上所提及的幾個污染源“大戶”,并非由自然界導致,而是在生產發展過程中的“副產品”。對于它們的風險管控,首要就是擯棄長期粗放的發展模式。而在經濟新常態的語境下,強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學品等風險全程管控必然是硬任務,不得有絲毫的軟執行。其中的關鍵,是生態環境保護中質量監測、評估、監督和考核的責任到人、落實到人。

完善企業排放許可、排污權交易、環境損害賠償等制度,是牽好生態環境保護力的“牛鼻子”。生態環境治理不是一個單邊工程,而是系統工程。在歷史沉疴和未來發展面前,生態環境必須履行到最大公約數,不能是“孩子和洗腳水一起倒掉”。這就提出了改善企業排放許可、排污權交易、環境損害賠償等系統治理、科學治理、精準治理的具體要求。這么做,目的是讓生態環保和發展相互形成工作合力,產生聯動效應。

《“十三五”生態環境保護規劃》明確生態環境治理的長期性。在其中,合理可行的規劃,重大制度的創新,執行部署的落實,都很清晰地鋪陳在人民百姓面前。期盼,通過努力推動綠色發展改善人民生活,建立生態環境保護社會行動體系,美麗中國的愿景將更快地從規劃照進現實。