二、 日臻完備的發(fā)展權(quán)保障制度

中國建立并完善保障發(fā)展權(quán)的立法、戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、司法救濟一體化制度體系架構(gòu)，以富有建設(shè)性、務(wù)實性、高效性和強制性的體制制度、戰(zhàn)略構(gòu)建與政策措施，保障人民發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

——憲法和法律制度

中國建立了以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，為實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)提供了法律保障。

憲法以國家根本法的形式全方位確立和保障發(fā)展權(quán)。憲法序言確立了保障平等發(fā)展的根本指導(dǎo)原則，明確國家的根本任務(wù)是“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”。憲法確立了人民民主、平等發(fā)展原則，宣告“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，規(guī)定“維護和發(fā)展各民族的平等、團結(jié)、互助關(guān)系”。憲法確立了“國家尊重和保障人權(quán)”基本原則，并在關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)的條款中明確了公民在經(jīng)濟、政治、文化、社會諸方面全面發(fā)展的權(quán)利。

中國制定并實施了一系列專門性的權(quán)利保障法律法規(guī)，平等保障全體公民，特別是少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等的發(fā)展權(quán)利。民族區(qū)域自治法規(guī)定“加速民族自治地方經(jīng)濟、文化的發(fā)展，建設(shè)團結(jié)、繁榮的民族自治地方，為各民族的共同繁榮，把祖國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家而努力奮斗”。婦女權(quán)益保障法規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視”。未成年人保護法規(guī)定“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利”。老年人權(quán)益保障法規(guī)定“國家保障老年人依法享有的權(quán)益。老年人有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利”。殘疾人保障法規(guī)定“殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權(quán)利”。

——國家發(fā)展戰(zhàn)略

世界是豐富多彩的，發(fā)展模式也是多種多樣的。中國總結(jié)長期歷史經(jīng)驗，堅持從基本國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路，建設(shè)中國特色社會主義，引領(lǐng)中國發(fā)展進步，為中國人民創(chuàng)造美好生活，實現(xiàn)人民發(fā)展權(quán)。

按照建設(shè)中國特色社會主義的要求，中國的國家發(fā)展戰(zhàn)略以不斷保障和實現(xiàn)人民的發(fā)展權(quán)為基本價值取向。中國共產(chǎn)黨在20世紀(jì)80年代初提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，1991年到20世紀(jì)末，國民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，國民生產(chǎn)總值再翻兩番，人民生活比較富裕，達到中等發(fā)達國家水平。

1997年召開的中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會，將上述“三步走”的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具體化，提出了21世紀(jì)上半葉中國新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：21世紀(jì)第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加富裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制；再經(jīng)過十年的努力，到中國共產(chǎn)黨成立100年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到21世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家。

進入21世紀(jì)后，中國共產(chǎn)黨提出了“全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略構(gòu)想。2012年中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，明確將“人民對美好生活的向往”作為執(zhí)政目標(biāo)，進一步提出了實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)：到2020年在中國共產(chǎn)黨成立100年時實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，中國人民將在全面解決溫飽的基礎(chǔ)上，普遍過上比較殷實富足的生活，全面建成小康社會；到21世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到中等發(fā)達國家水平，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，在推動經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、生態(tài)文明、和諧社會，協(xié)同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗，更加扎實有效地保障和促進發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。

——總體發(fā)展規(guī)劃

按照建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求和發(fā)展戰(zhàn)略，中國政府制定國家發(fā)展規(guī)劃，保障發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。從1953年到2001年，每5年制定一個國家發(fā)展計劃，對國家經(jīng)濟、文化、社會等各方面發(fā)展作出安排。自2006年起，改計劃為規(guī)劃，實現(xiàn)了從具體、微觀、指標(biāo)性的發(fā)展計劃向宏觀的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。到目前為止，中國已經(jīng)連續(xù)制定了十三個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃。“五年規(guī)劃”是連接國家發(fā)展總目標(biāo)和具體實施計劃的紐帶，為有計劃、分階段、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，確立了中長期指導(dǎo)思想、目標(biāo)方向、基本要求和實施舉措。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議表決通過《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。《建議》和《綱要》堅持新發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，注重機會公平，保障基本民生，著力增進人民福祉，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。《建議》和《綱要》在公平分享發(fā)展成果上進行重點突破，主要包括增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進教育公平、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設(shè)、促進人口均衡發(fā)展。

中國還通過國家人權(quán)行動計劃落實發(fā)展權(quán)。中國先后制定實施《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》和《國家人權(quán)行動計劃（2016－2020年）》。國家人權(quán)行動計劃把保障發(fā)展權(quán)放在保障人權(quán)的首要位置，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，在推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。

——專項行動計劃

中國政府制定經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境等方面的專項行動計劃，落實人民發(fā)展權(quán)。廣泛實施了涉及扶貧、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技、貿(mào)易、區(qū)域發(fā)展等行動計劃，如推進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動計劃、科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃、科技富民強縣專項行動計劃、科技助推西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動計劃和科技服務(wù)東北老工業(yè)基地振興行動計劃等。有效實施了教育發(fā)展、人口素質(zhì)提升、人才獎勵、文化產(chǎn)業(yè)等行動計劃，如面向21世紀(jì)教育振興行動計劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃、特殊教育提升計劃、救助貧困地區(qū)失學(xué)女童重返校園的“春蕾計劃”和東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)計劃等。實施了有關(guān)就業(yè)、社會保障、食品與醫(yī)療、殘疾預(yù)防、全民健身等方面的一系列行動計劃，如關(guān)于就業(yè)的春風(fēng)行動，關(guān)于社會保障的全民參保計劃，消除瘧疾行動計劃，預(yù)防與控制醫(yī)院感染行動計劃，傷殘兒童康復(fù)合作項目行動計劃，提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷和殘疾行動計劃，殘疾預(yù)防行動計劃，營養(yǎng)改善行動計劃和全民健身計劃等。推出了污染防治、節(jié)能、生物多樣性等方面的行動計劃，如水污染防治行動計劃、高風(fēng)險污染物削減行動計劃、煤炭清潔高效利用行動計劃、煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃、生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃。

中國還通過制定專項規(guī)劃落實少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等群體的發(fā)展權(quán)。中國發(fā)布了少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、中國婦女發(fā)展綱要、中國兒童發(fā)展綱要、老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要等，明確發(fā)展目標(biāo)，采取積極策略措施，針對不同群體發(fā)展的重點難點問題，精準(zhǔn)發(fā)力，使他們能夠同步發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。