新華社北京１２月３日電新聞分析：美國國會延長對伊朗制裁法案釋放強硬信號

新華社記者楊定都　劉陽

美國國會參議院當地時間１日通過決議，將即將到期的《對伊朗制裁法案》有效期延長１０年，至２０２６年底。這是最早的對伊制裁法案，其內容已被后來更新更廣的法案所覆蓋，延長與否，并不會改變美國對伊制裁的現(xiàn)狀。

美國參議院１日以９９票贊成，０票反對，通過了這部最早于１９９６年生效的法案。上月，眾議院的投票結果是４１９票贊成，１票反對。雖然白宮發(fā)言人歐內斯特說總統(tǒng)奧巴馬將先研究法案再做決定，但面對國會這樣壓倒性的投票結果，奧巴馬幾無否決可能。

這項法案在國會參眾兩院幾乎全票通過，一定程度上折射了國會和美國政界對伊朗的態(tài)度。同一天，美國當選總統(tǒng)特朗普宣布提名奉行強硬立場的前海軍陸戰(zhàn)隊將領詹姆斯·馬蒂斯任國防部長。馬蒂斯多年來致力于宣揚伊朗威脅，稱現(xiàn)伊朗政權是中東地區(qū)和平穩(wěn)定的最大威脅。結合此前特朗普強烈批評伊核問題全面協(xié)議的言論來看，美國未來可能會對伊朗采取較為強硬的姿態(tài)。

分析人士指出，美國可能會利用制裁和伊核問題協(xié)議的執(zhí)行，制衡伊朗在中東地區(qū)不斷擴大的影響力。近期，伊朗在中東地區(qū)的盟友敘利亞、伊拉克政府在與本國國內反對派和恐怖分子的戰(zhàn)斗中接連取得勝利，敘伊兩國國內政權趨于穩(wěn)固，伊朗在中東地區(qū)的影響得到加強。美國國會高票通過制裁法案后，參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾說：“鑒于伊朗堅持在中東擴展其勢力范圍，并展示出令人擔憂的侵略模式，保留這些制裁是非常重要的。”

２０１５年，伊核問題六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）與伊朗達成全面協(xié)議，解除部分制裁，換取伊朗凍結核設施。除美國以外的相關國家，已經解除了大部分對伊朗的制裁，但美國銀行、企業(yè)仍然不能與伊朗發(fā)生任何交易。其他國家企業(yè)向伊朗出售含有美國設備、技術的產品，也需要美方批準，否則也會受到制裁。

中國現(xiàn)代國際關系研究院伊朗問題學者秦天說，伊朗與其他國家的經貿往來，處處受到美國制定的規(guī)則掣肘，使伊核問題全面協(xié)議給伊朗經濟帶來的復蘇效果大打折扣。伊核問題全面協(xié)議簽署后，伊朗的經濟壓力有所緩解，特別是通脹得到控制。然而，低油價和美國制裁依然拖累伊朗經濟恢復的步伐，部分原本對伊核問題全面協(xié)議期望較高的伊朗民眾已經感到失望。

在目前這種情勢下，美國釋放強硬信號，特別是特朗普上臺后如果采取更多限制伊朗的措施，將會給伊朗國內強硬派以口實，反對伊朗現(xiàn)政府與西方緩和關系的努力。丹佛大學教授趙穗生認為，特朗普上臺后撕毀協(xié)議的可能性很小，更可能會指令美國的行政機構以一種極為嚴苛的方式執(zhí)行協(xié)議，令伊朗方面感到不滿，甚至被迫違背協(xié)議。

秦天說，特朗普上臺后，如果對伊朗態(tài)度強硬，將使得伊朗更多尋求與中國和俄羅斯等國家的合作。特朗普新政府如果試圖阻礙伊核問題全面協(xié)議的執(zhí)行，將會招致包括歐洲盟友在內的各方不滿。“特朗普到底走商人的務實，還是延續(xù)競選時的激進路線，仍有待觀察。”