全面從嚴治黨的基礎在全面,必須建立科學系統的黨內監督體系。就管黨治黨來說,“全面”主要是指內容無死角、主體全覆蓋、貫穿全過程,涉及各個主體、各個方面、各個部門,靠全黨、管全黨、治全黨。各級黨組織都要肩負起監督責任,不斷完善黨內監督體系,解決監督主體比較分散、監督責任不夠明晰、監督制度針對性操作性不強等問題,使監督主體及其責任更加明確,各主體監督職責界定更加科學,黨員個人參與監督的機制更加完備。要建立健全黨中央統一領導、黨委(黨組)全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的黨內監督體系。要完善黨員與黨員之間、黨組織與黨員之間、各級黨組織之間的監督,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用。要把黨內監督和外部監督結合起來,形成監督合力。

全面從嚴治黨的關鍵在嚴,必須確保黨內監督沒有禁區、沒有例外。管黨治黨,必須嚴字當頭,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。首先,要通過監督嚴明法紀。把紀律挺在前面,運用監督執紀“四種形態”,嚴明黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩,不允許有不遵守黨紀黨規、不參加組織生活、不接受監督的特殊黨員,也不允許有不受監督、不擔責任的特殊組織。其次,要通過監督嚴管權力。從嚴治黨的關鍵在于加強對權力運行的制約和監督。黨內不允許有不受制約的權力。要加強權力運行制約和監督機制建設,形成有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的制度安排。再次,要通過監督嚴抓作風。堅持抓常、抓細、抓長,深入推進作風建設,及時發現、查處違規行為,尤其要防范和查處各種隱性、變異的“四風”問題,使落實中央八項規定精神常態化、長效化。最后,要通過監督嚴懲腐敗。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,做到有案必查、有腐必懲,讓腐敗分子在黨內沒有藏身之地。

全面從嚴治黨的要害在治,必須通過黨內監督破解管黨治黨工作難題。問題是時代的聲音,是工作的導向。作為全面從嚴治黨的重要環節,加強黨內監督就是要解決管黨治黨工作難題。《條例》第五條規定,黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。為此,《條例》堅持黨內監督和外部監督相結合,明確了黨內黨外監督主體權責,完善了各類監督制度機制,織密了無所不在的監督網。充分發揮好這些監督制度機制的作用,把黨內各種問題置于黨和人民群眾全方位監督之下,有利于及時發現、有效解決這些問題,提高管黨治黨能力,確保黨始終走在時代前列、永遠立于不敗之地。

加強黨內監督是全面從嚴治黨的關鍵措施

全面從嚴治黨,制度帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。《條例》系統總結了黨的十八大以來管黨治黨的實踐成果,科學回答了新形勢下加強黨內監督的重大理論和現實問題,充分體現了尊崇黨章、制度管黨、依規治黨的基本原則,進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基石。我們要認真學習領會把握黨的十八屆六中全會精神和《條例》精髓,把黨內監督各項制度運用好、執行好,確保全面從嚴治黨落到實處。

全面從嚴治黨,要堅持民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則和領導制度,是黨最重要的政治紀律和組織紀律。堅持民主集中制是強化黨內監督的核心,是全面從嚴治黨的重要支撐。強化黨內監督,要把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來,切實加強上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督。要堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,營造民主討論的良好氛圍,鼓勵講真話、講實話、講心里話,廣泛聽取各方面意見和建議。要善于進行正確集中,確保黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。要強化對民主集中制執行情況的監督檢查,促使全黨同志善于運用民主集中制的辦法做好工作。各級領導干部尤其是主要領導干部要自覺做表率、樹標桿,堅持按照民主集中制議事、決策、辦事。

全面從嚴治黨,要用好批評和自我批評這個武器。批評和自我批評是我們黨的優良傳統,是黨內監督的有力武器,是全面從嚴治黨的重要法寶。用好這個武器的關鍵是嚴肅黨內政治生活,讓批評和自我批評成為黨內政治生活的常態、成為每個黨員干部的必修課。對自己的缺點錯誤,要敢于正視、深刻剖析、主動改正;對別人的缺點錯誤,要敢于指出、幫助改進;對同志的提醒批評,要聞過則喜、虛心接受。自我批評要一日三省,相互批評要隨時隨地。要本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的態度,大膽使用、經常使用批評和自我批評這個武器,使之越用越靈、越用越有效。

全面從嚴治黨,要充分發揮巡視監督利劍作用。巡視是黨章賦予的重要職責,是黨內監督的戰略性制度安排,是全面從嚴治黨的利劍?！吨袊伯a黨巡視工作條例》將“實現巡視全覆蓋、全國一盤棋”寫入總則。實現巡視無例外、監督無死角,這是黨內監督的重大發展。要充分發揮巡視監督的震懾作用,緊扣“六大紀律”,增強巡視監督的權威性、針對性、實效性,以監督的無處不在實現紀律的無處不嚴。要善于見微知著、由表及里,抓住個性、把握共性,把巡視監督和派駐監督結合起來,使巡視節奏更快、效率更高。要善于運用巡視成果,對巡視發現的問題和線索要分類處置、注重統籌,在件件有著落上集中發力。對巡視整改落實情況,要開展“回頭看”,揪住不放;對敷衍整改、整改不力、拒不整改的,要嚴肅追責。要充分運用巡視中發現的反面典型開展警示教育,讓黨員干部知所畏、知所止、知所守。

全面從嚴治黨,要強化紀委的監督執紀問責職責。黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專責機關,履行監督執紀問責職責,加強對所轄范圍內黨組織和領導干部遵守黨章黨規黨紀、貫徹執行黨的路線方針政策情況的監督檢查?！稐l例》總結黨的十八大以來紀檢體制改革成果,專章規定了紀委監督的職責任務、體制機制、形式程序,提升了紀委在黨內監督體系中的重要地位,進一步強化了派駐紀檢組的監督職能,明確了紀委監督的方式手段,完善了紀委監督的基本程序。貫徹落實好這些規定,強化紀委監督執紀問責職責,有利于更好發揮紀委在全面從嚴治黨中的重要作用。