新華社北京12月18日電

中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見

（2016年12月9日）

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。同時也要看到，當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，生產安全事故易發多發，尤其是重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發生呈現由高危行業領域向其他行業領域蔓延趨勢，直接危及生產安全和公共安全。為進一步加強安全生產工作，現就推進安全生產領域改革發展提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管，著力強化企業安全生產主體責任，著力堵塞監督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規的問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。

（二）基本原則

——堅持安全發展。貫徹以人民為中心的發展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發展的關系，大力實施安全發展戰略，為經濟社會發展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創新。不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新，增強企業內生動力，激發全社會創新活力，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協調發展。

——堅持依法監管。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監管執法體制改革，完善安全生產法律法規和標準體系，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，提高安全生產法治化水平。

——堅持源頭防范。嚴格安全生產市場準入，經濟社會發展要以安全為前提，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。

——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產治理能力。

（三）目標任務。到2020年，安全生產監管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產安全事故總量明顯減少，職業病危害防治取得積極進展，重特大生產安全事故頻發勢頭得到有效遏制，安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定穩固可靠的安全生產基礎。

二、 健全落實安全生產責任制

（四）明確地方黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產擺在重要位置，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。地方各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。

地方各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針，在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作，定期研究決定安全生產重大問題。加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

地方各級政府要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，制定實施安全生產專項規劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產工作，嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生產委員會作用，實施安全生產責任目標管理。建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產監管執法能力建設，推進安全科技創新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產應急救援體系。依法依規開展事故調查處理，督促落實問題整改。

（五）明確部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。

（六）嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。

（七）健全責任考核機制。建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。完善考核制度，統籌整合、科學設定安全生產考核指標，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生產委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合。各地區各單位要建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。

三、 改革安全監管監察體制

（九）完善監督管理體制。加強各級安全生產委員會組織領導，充分發揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的部門，依照有關法律法規和部門職責，健全安全生產監管體制，嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業健康，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。

（十）改革重點行業領域安全監管監察體制。依托國家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生產監管監察，優化安全監察機構布局，將國家煤礦安全監察機構負責的安全生產行政許可事項移交給地方政府承擔。著重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任，建立有力的協調聯動機制，消除監管空白。完善海洋石油安全生產監督管理體制機制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制，明確行業監管、區域監管與地方監管職責。

（十一）進一步完善地方監管執法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量，重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）安全生產監管力量建設。完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生產監管體制，明確負責安全生產監督管理的機構，以及港區安全生產地方監管和部門監管責任。

（十二）健全應急救援管理體制。按照政事分開原則，推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制，建設聯動互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區域化應急救援資源共享。