人民網(wǎng)北京12月20日電（記者 楊迪）“動員千遍，不如問責(zé)一次?！必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人19日表示，要將強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)作為加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的重要抓手，發(fā)揮專員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢，對核查或檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時(shí)、依法依規(guī)做出處理。

這是繼國務(wù)院辦公廳上月發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》后，財(cái)政部就日前印發(fā)的《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》以下簡稱《暫行辦法》），接受記者采訪進(jìn)行的表述。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)為16億元，債務(wù)率89.2%，低于國際通行的警戒線。但與此同時(shí)，部分地區(qū)還存在落實(shí)地方政府債務(wù)管理責(zé)任不力、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、一些政府和社會資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等問題。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《暫行辦法》針對地方政府債務(wù)管理可能存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞政府債務(wù)管理、違法違規(guī)融資擔(dān)保行為兩方面，明確了專員辦監(jiān)督重點(diǎn)，全面覆蓋地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置，以及地方政府和融資平臺公司融資行為。

明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督內(nèi)容

按照新預(yù)算法、擔(dān)保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號文件、國發(fā)〔2014〕43號文件、國辦函〔2016〕88號文件等法律和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專員辦對地方政府融資行為的監(jiān)督重點(diǎn)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一是政府舉債方式監(jiān)督，主要包括地方政府債務(wù)只能通過發(fā)行地方政府債券方式舉借，除此之外政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)等，督促地方政府嚴(yán)格依法舉借政府債務(wù)。

二是政府擔(dān)保行為監(jiān)督，主要包括除外債轉(zhuǎn)貸擔(dān)保外，地方政府不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，督促地方政府不得違法違規(guī)提供擔(dān)保。特別是，地方政府及其所屬部門、事業(yè)單位等不得以機(jī)關(guān)事業(yè)單位及社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)為其他單位或企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進(jìn)行抵押融資。

三是政府股權(quán)投資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門參與社會資本合作項(xiàng)目，以及參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金等各類基金時(shí)，不得承諾回購其他出資人的投資本金、承擔(dān)其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾最低收益等，督促地方政府嚴(yán)格遵從市場化原則與社會資本平等合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享，避免地方政府股權(quán)投資中出現(xiàn)“明股暗債”、利益輸送問題，防范地方財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

《暫行辦法》還規(guī)定，專員辦監(jiān)督地方政府及其所屬部門是否以政府債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)重復(fù)融資，督促地方政府加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理。

對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督做出規(guī)范

按照新預(yù)算法、擔(dān)保法及其司法解釋、國發(fā)〔2010〕19號文件、國發(fā)〔2014〕43號文件、國辦函〔2016〕88號文件等法律法規(guī)和政策規(guī)定，《暫行辦法》明確了專員辦對融資平臺公司融資行為的監(jiān)督重點(diǎn)。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府對融資平臺公司注資行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門將土地注入融資平臺公司應(yīng)當(dāng)履行法定的出讓或劃撥程序，不得將公益性資產(chǎn)作為資本注入融資平臺公司，不得將儲備土地作為資產(chǎn)注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源等，督促地方政府向企業(yè)的注資合法、合規(guī)。

此外，融資平臺公司融資決策監(jiān)督，主要包括融資平臺公司舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)決策機(jī)構(gòu)決定，地方政府及其所屬部門不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債等，督促落實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面深化國企改革的精神和要求。

融資平臺公司抵質(zhì)押融資監(jiān)督，主要包括只承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營任務(wù)、主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺公司，不得以財(cái)政性資金、政府國有資產(chǎn)抵（質(zhì)）押或作為償債來源進(jìn)行融資（包括銀行貸款、企業(yè)債券、公司債券、信托產(chǎn)品、中期票據(jù)、短期融資券等形式）等，督促融資平臺公司根據(jù)企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)狀況融資，保障投資者權(quán)益。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，地方政府向融資平臺公司提供擔(dān)保行為監(jiān)督，主要包括地方政府及其所屬部門、公益目的事業(yè)單位和人民團(tuán)體不得違反法律法規(guī)等規(guī)定，以出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式為融資平臺公司融資提供擔(dān)保等，堅(jiān)決制止違法違規(guī)行為。

對收到地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保線索后的監(jiān)督程序做出規(guī)定

《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，專員辦應(yīng)當(dāng)“發(fā)現(xiàn)一起、查處一起”，及時(shí)制止違法違規(guī)行為，消除不利影響，防止地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)滋生或擴(kuò)散。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一是核查或檢查啟動。專員辦開展地方政府債務(wù)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，以及收到財(cái)政部、審計(jì)署等部門移交或反映的線索，應(yīng)當(dāng)于5個(gè)工作日內(nèi)啟動核查或檢查工作。二是查實(shí)問題處理。專員辦查實(shí)地方政府債務(wù)違法違規(guī)問題后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)和國家財(cái)政管理有關(guān)規(guī)定作出處理；其中屬于依法應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)政府及部門、單位人員責(zé)任的，專員辦應(yīng)當(dāng)依法提出處理意見報(bào)財(cái)政部。