作為高端智力服務機構,智庫在推進國家治理體系和治理能力現代化、提升國家軟實力中具有重要作用。推進中國特色新型智庫建設,既需要智庫不斷增強對策研究和決策咨詢能力,努力推出具有原創性的研究成果;又需要政府和社會為智庫發展營造有利條件和適宜環境,通過各方共同努力,打造中國特色新型智庫的百年品牌。

建設高端智庫是我國經濟社會發展的迫切需要

建設一批國家急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的高端智庫,重點圍繞國家重大戰略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究,是我國經濟社會發展的迫切需要。為此,黨的十八屆三中全會提出加強中國特色新型智庫建設。以習近平同志為核心的黨中央高度重視中國特色新型智庫建設,先后出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》《國家高端智庫建設試點工作方案》等一系列文件,為中國特色新型智庫建設指明了方向、規劃了路徑。2015年12月召開的國家高端智庫建設試點工作會議公布了首批25家試點單位名單。智庫不同于其他組織,它是服務于黨和政府決策、不以營利為主要目的的高端智力服務機構。智庫建設以助推國家富強、增進人民福祉為己任,以維護國家利益、民族利益為中心,應由黨和政府主導,進行科學規劃和合理布局,不能一哄而起。智庫中的研究工作者要堅持以中央精神為指導,本著“研究無禁區、宣傳有紀律”的原則,不躲避急難問題、不回避敏感問題,在改革開放、社會治理、環境保護、互聯網治理、國際關系等重點領域加強研究,多出真知灼見、多提建設性意見,為我國改革發展穩定和社會主義現代化建設貢獻智慧。

扶持一批具有發展潛力的社會智庫

目前,在我國各類智庫中,黨政部門主管的智庫數量較多,社會智庫數量較少。應當看到,社會智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分,社會智庫的發展水平體現著社會力量參與國家治理的程度。建立充滿活力、結構合理的智庫體系,既要扶持一批黨政部門主管的成熟智庫,又要鼓勵政治上可靠的社會智庫適度有序發展,從多層次、多角度為我國經濟社會發展出謀劃策。扶持社會智庫發展的重要意義主要體現在兩個方面:一是有利于發揮社會智庫的獨特優勢。社會智庫一般不牽涉部門利益,能夠更加客觀中立地就一些戰略問題和公共政策問題進行研究并提出獨到見解。決策部門可以將不同智庫的研究成果與政策建議進行分析比較,擇優而從,進而實現決策科學化、民主化。同時,由于社會智庫相對獨立的身份,在公共輿論引導、公共外交等方面具有獨特優勢。此外,社會智庫能以靈活的用人機制吸引有思想、有能力的青年人,讓青年人在工作中更好地理解我們黨治國理政的方針和理念,為我國經濟社會發展培養更多政治素質過硬、具有奉獻精神的人才。二是有利于保證社會智庫沿著正確方向健康發展。在我國,政府向智庫購買決策咨詢服務還沒有制度化、常態化,多數企業也尚未真正認識到智庫對其決策和發展的重要意義。因此,社會智庫僅僅依靠自身的力量往往難以持續發展,一些境外資本有可能趁機進行滲透。這就需要國家扶持社會智庫,幫助其度過成長的風險期。如果相關部門能制定實施規范和引導社會力量興辦智庫的具體措施,并對其進行有效扶持,就能更好地保證社會智庫沿著正確方向健康發展。

營造有利于高端智庫發展的政策環境

推動智庫健康發展,使智庫作用得到充分發揮,關鍵是要形成健全合理的政策機制,保證智庫的優秀研究成果能夠被合理、高效地采納。習近平同志指出:“要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流,把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來,引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。”貫徹落實這一重要精神,應進一步推進決策部門與智庫之間交流合作制度化、規范化。比如,制定有利于智庫發展的財政政策,政府在每年的部門預算中開設咨詢服務科目,進一步完善政府與智庫間的決策咨詢服務機制。

智庫能不能取得高質量的研究成果,一個決定性因素是人才。智庫建設要解決好吸引人才、凝聚人才的問題,形成開放、競爭、流動的人才機制。在世界知名智庫,高水平的資深研究人員往往占據核心位置,他們豐富的治理經驗和較強的研究能力構成了智庫的核心競爭力。目前在我國,許多曾在黨政部門工作的領導干部在智庫擔任重要職務,越來越多接受過良好教育的青年人選擇到智庫工作。但總體上看,我國智庫對高素質人才的吸引力與國際知名智庫相比仍有不小差距。之所以如此,一個重要原因是高素質人才從黨政部門轉到智庫工作比較容易,但從智庫轉到黨政部門工作就不容易了。這在很大程度上限制了智庫對人才的吸引力。因此,如何更好地適應智庫建設需要,促進黨政部門與智庫之間的人才交流,是一個亟須解決的問題。智庫建設離不開青年人才,青年人才是智庫持續發展能力和創新能力的重要來源。為了最大程度激發青年人的工作熱情和創造力,應考慮賦予國家高端智庫技術職稱評定資格,為青年人才充分施展才能、安心智庫工作營造有利條件。

(作者為北京卓亞經濟社會發展研究中心常務副理事長)

《 人民日報 》( 2016年12月26日 07 版)