虛列開支和變更名目為主要手段

記者調查發現，“報銷腐敗”具有一定隱蔽性，其操作手法也多種多樣。

一種是虛列開支，無中生有?！霸谵k公、差旅等經費管理日趨嚴格的情況下，彈性較大的培訓、會務等經費容易成為‘渾水摸魚’的渠道?！睆V西一名縣級審計局局長說，“比如，一個會議有50人參會，報銷時按80人或100人報。只要有會議通知、簽到表等材料，只要不超標，即使是審計部門也不會去仔細核查。”

廣西鳳山縣紀委副書記彭孟智介紹，2013年至2015年間，縣扶貧辦兩名干部就利用組織農民實用技術培訓工作的便利，通過虛開發票套取培訓資料復印費5萬多元用于個人開支。百色市隆林縣相關部門調查發現，2009年至2014年間，該縣財政局會計黃某利用職務便利，在結算會務費給飯店、賓館、酒店等商家時，要求商家加大發票數額給其用于報銷，先后11次以虛報會務費、接待費等手段，侵吞公款19萬元用于個人生活開支。

另一種手法則是變更名目，偷梁換柱。原福建省人防辦法規處副調研員、福建省人防建筑設計研究院副院長劉某的操作方式比較典型，他將其在國外購買路易威登包的費用19960元，開成兩張茶葉發票，又將購買冬蟲夏草的費用開為購酒發票，均以“招待費”名義在單位報銷。此外，他購買的沙發、床鋪等家具，則開成“辦公家具”發票報銷。

有基層干部坦言，一些變更名目的報銷，被形象地稱為“吃床腿”“吃輪胎”。因為住宿費、修車費可以報銷，于是有人就將各種費用進行變更后來報銷。

河南省直機關一名財務人員告訴記者，“報銷腐敗”往往是在領導授意安排下，財會人員參與造假?！岸鄶祮挝坏臅嬛灰姷綀箐N憑據、簡單審核金額之后就給報銷了，對于發票實際用途、具體資金流向不會去仔細核查和甄別?！?/p>

據調查，一些領導干部甚至強行向下屬單位或管轄企業攤派發票，將報銷發票變成變相索賄的手段，影響惡劣。如河南登封市原副市長朱耀輝，在2011年至2014年任副市長期間，要求分管的醫衛和教育部門為其個人消費報銷發票40多萬元，被要求報銷的發票中有假發票、大貨車過路費、洗腳票和外地發票等。河南周口市原市委常委、政法委書記朱家臣累計通過報銷索賄金額超過400萬元，被稱為“發票書記”。