此外，司法保護理論上只是農民工權益保障的最后手段，并不能直接解決造成欠薪的原因。欠薪問題具有深層的、廣泛的社會經濟原因：我國社會缺乏尊重契約的精神，許多企業及其控制人都不以違約、欠薪為恥；建筑領域中廣泛實行層層承包的方式，勞動關系混亂，勞動合同關系不規范；企業之間的債務拖欠現象普遍，經常資金不到位或資金鏈斷裂；工會組織在維護勞動者權益上多是形式化的關注，很少在勞資關系方面真正發揮談判、維權的作用，等等。

所以，有效解決欠薪問題的思路應當是：把制度關口前移，政府工作的重點應是設立制度和有效監管來防范欠薪的發生，而不是等到年終再去忙于為農民工討薪。

早在2008年，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》就提出，建立農民工工資支付保障制度，建立工資支付監控制度和工資保證金制度，對發生過拖欠工資的用人單位可強制在開戶銀行按期預存工資保證金，對建設資金不落實的單位不得發放施工許可證。2014年，《國務院關于進一步做好為農民工服務工作的意見》再次強調，要推行工資保證金制度，探索建立健全欠薪應急周轉金制度，完善并落實工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度。

從實踐層面看，近幾年來，地方政府相關部門的制度建設與勞動監管，實現了從事后處置到源頭預防的轉變，在參與創建的企業中有效解決了群體性欠薪事件的發生。

可見，只要真正落實國務院關于建立工資支付保障制度和監管的工作，就可以有效地解決欠薪問題。目前欠薪問題之所以沒有在宏觀上明顯改觀，直接的原因是，已有的制度要求沒有在大多數地區得到普遍的、有效的落實。

真正解決欠薪，應該做好兩方面的事情：一是從立法層面，把已經建立起來并且行之有效的防范欠薪的制度，用法律形式規定下來，要求企業和有關政府部門必須去實施執行；二是在行政層面，各地政府要把欠薪問題真正重視起來，確保各項制度落到實處。(金國中)