中央部委率先試點

中央37家部委在分類梳理本領域信訪事項形成清單的基礎上,按照“系統抓、抓系統”的要求,重點在本系統本領域內開展試點工作,并在積累工作經驗后逐步推開。

2015年3月,民政部出臺了依法分類處理信訪訴求清單。清單對百余項信訪請求進行了梳理,列出了法定途徑和法律依據。例如,反映工作人員違反法定權限實施行政許可、違反規定辦理招標投標的,法定途徑是行政監察舉報；對孤兒基本生活費發放、救災捐贈資金發放不滿意的,法定途徑是申請行政復議、提起行政訴訟。對于此類問題,信訪部門會首先引導信訪人通過法定途徑來解決。

衛生計生委2015年年初在門戶網站上發布了《關于積極推進按照法定途徑分類辦理信訪事項工作的通知》及梳理清單,配套印發了《試點工作方案》,將北京、天津、河北、遼寧4個省(市)確定為試點地區,要求4省(市)在全省(市)范圍內推進,落實到縣一級。北京衛計委按照試點工作要求,創新信訪工作方法,運用法治思維探索分類處理信訪訴求新路徑,實行“三次分類”工作機制,成為依法分類處理信訪訴求的新樣本。

通過出臺清單和試點推動,對于哪些事項應該走行政復議渠道,哪些事項應該走仲裁渠道,哪些信訪事項應該走訴訟渠道,讓人一目了然。信訪人只要拿著清單“按圖索驥”,就明白該到哪里反映問題、怎么解決問題,避免“投訴無門”“一案多投”。同時,各級各部門也能夠按照依法分類處理的要求,進一步厘清信訪與其他法定途徑的界限,明確工作責任,推動群眾訴求得到及時就地解決。

國家行政學院社會治理研究中心主任龔維斌認為,推進依法分類處理信訪訴求,進一步厘清了信訪與其他法定途徑的邊界,減少了信訪部門的壓力,提高了處理信訪事項的效率。同時,也有利于保護信訪人的權利,維護正常的信訪秩序。

各個地方有序推進

記者從國家信訪局了解到,2016年各省(自治區、直轄市)基本完成了清單梳理等工作,有30個地方的省直部門制訂了工作清單,江蘇、山東等26個地方的省級部門清單已全部公示并編制成冊,湖北等20個省份還出臺了分類處理信訪訴求工作規程。安徽的市縣兩級和武漢、青島等地也全面推開了分類處理信訪訴求工作。

各地都把依法分類處理信訪訴求,當作建設法治信訪的重要舉措。

為解決信訪渠道入口過寬、“包治百病”的職能錯位問題,今年1月1日開始施行的《山東省信訪條例》,規定了人大、政府、法院和檢察院的信訪受理清單,信訪人可以直接向有權處理的機關提出信訪事項,無須“多頭信訪”、來回奔波。另外,明確規定了哪些事項不能通過信訪渠道解決。

湖北全省52家省直部門分部門、分領域、分系統列出法定途徑清單,明確每種途徑的適用條件、責任主體、操作程序和法律依據。2016年,湖北省運用法治方式及時就地解決矛盾糾紛,取得了信訪量下降、秩序趨好的初步成效。

2015年10月,武漢市黃陂區李某到武漢市民宗委信訪部門走訪,反映其民族成份是土家族,其子張某的戶口登記是漢族,想申請將孩子的民族成份由漢族變更為土家族。

市民宗委信訪部門工作人員熱情接待并聽取了李某的訴求,與負責更改民族成份的辦理部門進行了會商,認為其反映的問題屬于行政確認處理事項,應當向該市民宗委行政審批處提出,向李某出具了《信訪事項法定途徑告知書》,一次性告知了辦理機構、辦理條件、辦理程序、辦理流程、辦理期限以及經辦人姓名和聯系電話等事項,加蓋武漢市民宗委公章后送達李某。

通過行政確認程序,兩天后武漢市民宗委向李某出具了《武漢市公民民族成份更改批準通知單》,將其子的民族成份由漢族更改為土家族,李某對此辦理結果表示滿意。

以前,對于到信訪部門反映的投訴請求,武漢市民宗委一般是按照信訪程序進行處理,向信訪人出具信訪處理意見；實行依法分類處理信訪訴求后,民宗委信訪部門對信訪人的投訴請求進行了分類,引導信訪人按照法定途徑解決；同時又積極與責任部門協商,確保投訴請求處理的“無縫對接”,使群眾的投訴請求有人接、有人管、有人辦。

牟海松認為,雖然依法分類處理信訪訴求工作總體進展順利,但是信訪部門與職能部門之間在信訪訴求的甄別、分流、受理、辦理、反饋等環節還需要進一步加強溝通和配合,相關工作機制還需要進一步健全完善。

當前,依法分類處理信訪訴求工作的重點在市、縣,難點也在市、縣。需要市、縣進一步宣傳好清單、用好清單,保證相關要求落地見效,讓信訪群眾能夠切身體會到這項改革舉措帶來的實效。