中央紀委監察部網站日前透露,11輪巡視后已覆蓋240多個黨組織,全覆蓋率達90%。預計到2017年上半年第十二輪巡視結束后,將實現一屆任期內中央巡視全覆蓋目標。《中國共產黨黨內監督條例》從制度層面明確了巡視定位,即是黨內監督的重要方式。而要讓巡視“利劍”生威見效,則需不斷加大制度創新力度。

打鐵還需自身硬巡視制度創新邁出新步伐

中央巡視制度作為黨內制度的重要組成部分,自2003年建立至今已經逐步形成了定性的制度慣例,在新時期針對新形勢,不斷在實踐中探索創新必然且必要,也將進一步推動我國政治文明向前發展。

2014年1月,王岐山在十八屆中紀委三次全會上所作的工作報告中提出,即“創新組織制度和方式方法,探索專項巡視。”王岐山還表示,“要實施組織制度創新,機動靈活開展專項巡視,使之成為高懸的達摩克利斯之劍。”賦予專項巡視“達摩克利斯之劍”的意義,正是基于其更具針對性且更易發揮效果的特點。專項巡視針對特定問題、特定領域以及特定對象展開,打破了以前的巡視慣例,有助于進一步發揮中央巡視的威懾力。以前曾存在的固定時間、固定頻率、撒胡椒面、拉網式的巡視慣例,容易讓腐敗分子存在僥幸心理,而通過包括專項巡視在內的一系列巡視制度創新舉措的實施,將徹底改變這一現象。

中央巡視組的職責范圍不限于地方政府和官員,也包括法人單位、國企、事業單位、部委院校等。通過高頻次、擴圍巡視,也向外界傳遞了整治腐敗的決心。

根據以往經驗,反腐敗者腐敗怎么辦?監督者不受監督怎么辦?巡視組要是跟下面串通怎么辦?電視專題片《打鐵還需自身硬》反映了紀檢監察機關加強自身建設、完善內控機制,堅決清理門戶,嚴防“燈下黑”。在即將提交中央紀委七次全會審議的《紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》中,對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監督管理等各個環節的程序、規則、權限,進行了嚴格的規定,為的就是加強監督制約,管住隊伍中的大多數,懲治極少數。

要防止權力被濫用,需進行組織制度創新,真正形成各環節之間相互制衡的權力結構。2016年,巡視制度建設邁出新步伐:審議《中央巡視工作領導小組工作規則》《中央巡視組工作規則》《中央巡視工作領導小組辦公室工作規則》《關于被巡視黨組織配合中央巡視組開展巡視工作的規定》等四項制度,完善了50項配套制度和11項工作協調機制。

反腐工作不光是通過加大檢查力度就能一勞永逸的,還需要我們在制度及體制機制上加大投入,通過完善法制化建設予以實現。十八屆三中全會提出將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標,其中也蘊含了對制度化反腐的要求。

而高頻次地加大巡視力度,以及對巡視制度自身不斷探索創新,無疑將為我國完善治理體系和治理能力,加大法制化建設贏得更多時間和空間。

提升干部素質,培育執行者的執行力

中共中央政治局2016年12月28日召開會議。會議指出,各級紀檢監察機關要把自我監督和接受黨內監督、民主監督、群眾監督、輿論監督結合起來,做到打鐵還需自身硬,建設一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔當的隊伍。

十八屆四中全會《決定》指出:“全面推進依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍,為加快建設社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。”

干部素質是國家治理能力現代化發展的根本保證。干部素質的現代化是國家治理能力現代化的最終體現。

第一,不斷提高干部素質。首先,干部自身的素質和能力是制度執行能力的根本體現。干部自身素質重點主要體現在三個方面,即政治素養、誠信廉潔和溝通能力。在政治素養方面,由于政治素養在干部活動中具有方向指引的作用,因此干部應該具備堅定的政治方向和政治立場。誠信廉潔方面,誠實、守信和清廉不僅是干部的為政準則和黨對干部的基本要求,更是推進治理現代化的必然要求。在溝通方面,干部在行使職權過程中,不僅需要在體制內部與同事進行上下和平級之間的溝通,而且還要經常同體制外部的群眾溝通,使權力運行更加透明和陽光。

其次,提升干部參與制定制度的能力和水平。國家治理能力最終要體現在制度的執行力方面,而制度的執行力至少包含兩層含義。一是制度的執行,二是制度的制定。應該明確干部考核在制度制定能力方面的相關指標和標準。其中,考核制度制定能力的根本指標是是否符合資源配置的基本原則,即該制度是資源配置中相對最優的。而評價干部在制度制定能力方面的標準,包括制度是否體現出公共性、信譽度、連續性及在解決群眾切身利益問題的能力等方面。

再次,培訓干部嚴格遵守制度的自覺性。制度制定出來以后,人民群眾遵守制度規定的程度,關鍵看干部對制度的遵守和執行的程度。干部隊伍必須帶頭遵守和執行制度,不能有任何特權:一是通過法治手段監督和約束干部遵守各項制度;另一方面干部能夠自覺遵守制度。相比于前者,干部自覺遵守制度可以提高國家行政效率,減少監督資源的浪費。

第二,著力培育執行文化。執行力是指執行者貫徹戰略意圖、完成決策目標的行動能力,是在領導力的作用下被領導者和領導者一同把戰略和規劃轉化成為效益、成果的關鍵環節。它包含完成任務的意愿,完成任務的技能,完成任務的質量、效果和程度。它是衡量執行水平高低、執行者能力大小,執行效果好壞的一個基本概念。執行力和領導力是一個硬幣的兩面,領導力離不開執行力,執行力無法脫離領導力,領導力保證了執行力的方向性和正確性,而執行力決定了領導力的程度及現實效率。

打鐵還需自身硬。建設一支讓黨放心、人民信賴、忠誠干凈擔當的隊伍,要靠自我監督,靠對風險點的嚴格管理,靠制約制衡的有效機制,靠科技水平的提升,確保權力的運行始終處于制度軌道上。(作者李拓系國家行政學院教授、中國特色理論教研室主任、博士生導師,著有《制度領導》等專著)