對于國企改革而言，當前市場最大的熱點應當是混合所有制改革。

國企改革是一項系統化的大工程。要想改出成果、釋放紅利，先要明晰功能定位并做好分類管理，即“驗明正身”。

據媒體報道，國企功能界定分類目前取得積極進展。國企功能界定分類基本完成，定量復核后即可公布，與之相配套的分類考核方案也已經制定。這意味著，分類基礎上的混合所有制改革將提速。

按照國資委副主任張喜武的說法，國有企業可分為商業類和公益類，這兩類企業的共同點是：國有企業首先是企業，都是獨立的市場主體，要融入到市場經濟，都要遵循市場經濟規律和企業發展規律，都要服務于國家的發展戰略，要實現經濟效益和社會效益的統一。

盡管如此，商業類和公益類國企的發展目標還是有所不同。商業類國企的目標，主要是實現國有資產的保值增值；公益類國企則以保障社會民生、提供公共產品和服務為主要目標。

明晰兩類國企的發展目標，國企改革的方向就是在分類管理的基礎上探尋不同的改革路徑。

對于商業類國企而言，要進行全面徹底的混合所有制改革，通過股權多元化建立現代企業制度。當然，商業類國企也要進行分類管理：一是攸關國家安全和經濟命脈的國有企業，要穩固國有資本的控股地位；二是已經處于充分市場化競爭的國企，開始采取更多元開放的股權模式，淡化國有資產的股權比例，實現上市；三是具有壟斷行業的國企，要以“政企分開、政資分開、特許經營、政府監管”為原則積極推進改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化，對需要實行國有全資的企業，要積極引入其他國有資本實行股權多元化。

而對公益類國有企業而言，可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業參與經營。

不管是商業類還是公益類國企，其市場主體的身份決定了必須深度融入國內外市場競爭。由此一來，股權結構的開放性和多元化改革就成為必然之路。

在競爭激烈的市場平臺上，靠身份、憑政策、靠特權的方式不靈了。國企也好、民企也罷，當然也包括外企，所有市場主體都處在平等的市場秩序中。權力賦予非市場的功能和待遇，要讓位于資本自身的屬性。讓其他資本能夠按照法治和市場的邏輯，挹注到國企中來，充分改造國有企業的所有制基因，通過股權改革，讓其他所有制的資本活力，提升國企的市場競爭力。

不過，國企改革如何對國企“驗明正身”，然后分類改革，還要費一番思量。

比如，市場競爭充分的商業類國企大體可以括定，譬如三大電信運營商、還有國有股份制銀行，這些企業是否意味著在混合所有制經濟改革中，可以實現國有資本從絕對控股到相對控股甚至參股的轉變？

此外，如何界定關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業，“兩桶油”算不算、鐵路算不算？這些國企自然要維持國有控股的地位。在引入非國有資本時，如何讓其唱好配角，特別是讓其參股到這類企業的優質資源中去，讓其參股資本能夠獲得足夠的收益。否則，這類國企改革很難吸引到非國有資本的參股，混合所有制改革就有可能淪為空談。

對于壟斷國企的股份制改造，已經公益性國企的身份認定，也存在很多模糊空間，甚至很多國企的身份具有交叉性。

比如鐵路，既具有壟斷屬性，也具有公益特征，其實很多壟斷國企大都如此。在對此類企業進行混合所有制改革時，恐會遭遇很多現實難題。國企改革的壟斷鐵幕必須打破，但同時又要確保這類國企能夠保全社會服務的功能。

國企改革的核心是通過混合所有制進行股權改造，前提是分類管理，關鍵是“驗明正身”。只有確定了國企改革的身份，才能按照自己的“類別”進行有序的混合所有制改造。

（作者系中國人民大學重陽金融研究院客座研究員）