“各種運輸方式的業(yè)務(wù)單證多而繁雜，鐵路單證與海運單證不一致；鐵路運輸與海運的裝載要求不統(tǒng)一。”中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副研究員姜松英認為，這些問題的存在，就造成一些集裝箱貨物在轉(zhuǎn)換節(jié)點被迫拆箱，導(dǎo)致多式聯(lián)運通而不暢。

針對這一問題，《通知》提出了“強化服務(wù)規(guī)則銜接，健全法規(guī)標準體系”，制定有利于“門到門”一體化運輸組織的服務(wù)規(guī)則。

“規(guī)則的銜接應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)實踐和業(yè)務(wù)合作為基礎(chǔ)，是多式聯(lián)運服務(wù)協(xié)同的各環(huán)節(jié)、各利益方共同談判、共同博弈的最終結(jié)果。而由規(guī)則到標準，需要通過立法去實現(xiàn)。”展望未來，中國交通運輸協(xié)會聯(lián)運分會常務(wù)副會長李牧原坦言，目前多式聯(lián)運領(lǐng)域尚存在許多規(guī)則和標準的空白，“一段時間內(nèi)，建立適合中國國情的新規(guī)則和標準體系是多式聯(lián)運發(fā)展的重要任務(wù)。”

激發(fā)市場活力，優(yōu)化監(jiān)管方式

發(fā)展多式聯(lián)運、暢通轉(zhuǎn)運銜接，將使物流業(yè)出現(xiàn)新趨勢——中長距離的公路貨運更多轉(zhuǎn)向鐵路。“鐵路在國家多式聯(lián)運體系中具有基礎(chǔ)和主體作用。只有鐵路貨運充分市場化，多式聯(lián)運的巨大潛力才能進一步釋放。”譚小平認為。

《通知》明確提出，要深化鐵路和貨運價格改革。深入推進鐵路貨運市場化改革，創(chuàng)新鐵路貨運管理和經(jīng)營組織模式，提高全程物流組織的協(xié)同性、運輸服務(wù)的時效性和市場經(jīng)營的自主性。

“目前，我國關(guān)于內(nèi)陸多式聯(lián)運的市場進入和退出還沒有明確的法律規(guī)范”。譚小平直言，物流企業(yè)在開展多式聯(lián)運業(yè)務(wù)中，往往遇到來自鐵路、公路、水運、商務(wù)、郵政等不同行業(yè)管理部門的資格資質(zhì)要求。

為有效激發(fā)市場活力，《通知》首次對多式聯(lián)運市場的監(jiān)管方式作出明確：已依法獲得鐵路、道路、水路、航空貨物運輸以及無車承運、無船承運、郵政快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)或者國際貨運代理備案的企業(yè)，可獨立或聯(lián)合其他相關(guān)企業(yè)開展多式聯(lián)運，不得對其增設(shè)新的行政審批事項。