國際間互聯網上的各種競爭較量日益頻繁,網絡治理的難點、痛點是什么?怎樣才能逐漸消除?

中國連續舉辦了三屆世界互聯網烏鎮峰會,也連續傳遞著攜手共建網絡空間命運共同體的最強音。這鮮明地展現了中國作為一個負責任的大國,站在關注人類共同福祉的高度,推動全球互聯網治理體系變革的使命擔當。同時也啟迪我們去思考和回答:全球互聯網治理體系變革的方向、重點、難點、痛點和關節點在哪里?構建更加公平、公正、有效的網絡空間新秩序的基點、規則、機制、路徑是什么?為此,我認為首先需要確立全球互聯網治理體系變革的“四塊基石”——共生的價值觀、共同的安全觀、共商的治理觀、共贏的發展觀。

共生的價值觀——全球互聯網治理的邏輯起點

任何治理體系的建立,價值觀是根本。人類從原始社會走到今天,經歷了許多劃時代的革命,每一個時代都會形成與之相適應的觀念和文化。迄今為止,我們沿用的依然是弱肉強食、零和博弈的叢林法則。但叢林法則產生的基礎是物質極度匱乏下的利益爭奪,這是典型的實體空間思維模式。網絡時代則不同,網絡空間資源可以再生,數據可以復用,信息可以共享。自然界中的石油越用越少,而大數據作為網絡空間的“新石油”卻越用越增值。這種可復制、可增值的資本催生了新的生產關系和生產方式。人們可以共同擁有生產資料,人類正逐漸形成“你中有我”“我中有你”的共生關系。未來,決定人類生存的基礎,不能再是“你死我活”的PK模式,而是非零和博弈的分享模式。這將改變甚至顛覆人類社會原始的競爭邏輯和處世之道,激發超越實體空間的新文明的覺醒,即構建以“共生”“共贏”為核心的人類命運共同體。

為此,叢林法則應該讓渡于休戚與共;畫地為牢應該讓渡于開放共享;惟我獨尊應該讓渡于共生共榮;以意識形態劃線應該讓渡于尊重差異、包容多樣。盡管這些提法離當下的共識還相距甚遠,但它畢竟是21世紀人類能夠看到的愿景,也是當下全球互聯網治理必須確立的邏輯起點和基本共識。

共同的安全觀——全球互聯網治理的基本規約

基本規約是確保治理體系有效運轉的關鍵。經過半個世紀的打造,互聯網不僅進入了全球高速發展期,也進入了安全威脅的上升期。在網絡空間規則還未確立,共識尚未形成的情況下,采用什么樣的方式應對安全威脅,成為互聯網治理亟待解決的問題。

而一些傳統強國往往沿用實體空間思維定勢,習慣套用“動網”即“動武”的行為準則,追求一種絕對的安全。這不但解決不了網絡空間面臨的問題,而且會帶來諸多麻煩。當前,網絡空間行為體多種多樣,魚龍混雜;數字化的東西容易偽造,溯源取證困難重重;用于實體空間的武裝沖突法的很多規則難以在網絡空間適用。簡單化的降低打擊門檻不僅會讓中立國或無辜者蒙受災難,還會給整個世界帶來猶如“多米諾骨牌”般的負面效應。當年美國打伊拉克的理由是其存在大規模殺傷性武器,結果動用了幾十萬軍隊,直到退兵為止,也沒發現一件證據,只能不了了之。但那次動武的惡果卻在不斷發酵。

新空間的復雜特性、歸因溯源問題的難以解決一再警示人們,草率訴諸武力不僅傷人,也會傷己;任性地發起攻擊,在給別人造成災難的同時,自己也一定會付出代價。一味謀求一方的絕對安全只能給自己,甚至整個世界帶來更大的不安全。采用武力、零和方式解決問題的方法已經過時,取而代之的是溝通協商的和平方式。而根據《聯合國憲章》,任何國家沒有權利對他國進行武力侵犯,也不支持由單一或少數國家單方制定的動武規則。因此,面對日益猖獗的網絡犯罪、不斷泛濫的網絡恐怖主義等網絡威脅,摒棄動輒使用武力的解決方式,將聯合國作為規約制定和危機管控的主要平臺,進行對話溝通是解決問題的上策;在此基礎上,制定諸如“君子動口不動手,吵架總比打架強”的君子協定,這是全球互聯網治理規約的基礎。

共商的治理觀——全球互聯網治理的主導模式

治理模式解決的是治理主體的問題,是治理制度落實的組織保障。在網絡空間,采用何種治理模式是多方利益博弈的結果,這里既有大國關系的角逐,又有東西方文化的對沖,還需兼顧發達國家和發展中國家的利益平衡。長期以來,國際社會在互聯網治理過程中,始終面臨兩個重要而又基礎性的問題:一是在互聯網參與主體多元化、社會扁平化的情況下,如何充分發揮多利益攸關方(多方模式)的作用?二是在網絡威脅不斷蔓延,跨國犯罪層出不窮,數字鴻溝不斷拉大等全球性問題日益凸顯的情況下,如何發揮各國政府和聯合國(多邊模式)的主導作用?

從網絡空間體系構成看,其由物理層、應用層、核心層組成。物理層包含的是基礎設施。在這一層追求的是標準化,全球一網,互聯互通。應用層包含了互聯網平臺在現實中的廣泛運用,涉及科技、貿易、文化、社會、生活等人類活動。在這一層實現多邊和多方共治,實現自由和秩序平衡。核心層包含政權、法律、政治安全和意識形態,涉及執政根基,是一個國家的核心利益。在這一層重在體現政府的主導作用,即每個國家對境內的信息基礎設施和承載的信息擁有天然的管轄權?？梢钥闯?“多邊”和“多方”分別在網絡空間的不同層面發揮著不同的主導作用,他們之間是互補的共存關系。我們提出發揮政府在“多方治理”中的作用,并不是反對多方治理模式,而是防止以“多方”排斥“多邊”在關鍵時候的主導作用;反對打著“多方”旗號,以事實上的“單邊治理”取代“多邊共治”的做法。

而當前,有關網絡空間國際治理的“多邊”和“多方”磋商、對話機制很多,如何整合這些機制已成為推動網絡空間治理發展的重要問題。聯合國是當今世界最具代表性和權威性的國際組織,是能夠有效整合各方力量的主要平臺。因此,要建立以聯合國為核心的,“多邊”與“多方”互補而不是互斥的新治理機制。

共贏的發展觀——全球互聯網治理的首要前提

如何更好地治理互聯網,發展當然是“硬道理”。由于網絡空間的本質在于互聯互通,互聯網精神的核心是開放共享,因此,互聯網的發展不是單極的發展,而是各方的共同發展。其首先源于共同、可靠的安全保障。而互聯網發起、發展于美國,美國在互聯網基礎平臺、操作系統軟件、核心芯片等方面具有絕對的優勢?？梢哉f,網絡安全體系的鑰匙都在美國手里。如果美國不首先提供安全保障,居于高度恐慌中的其他國家,很難再做出更多選擇與讓步;如果美國不首先釋放安全信任,很難結成打擊黑客和網絡恐怖主義等的國際聯盟。沒有安全的保障和信任,在網絡空間的共同發展只能是“紙上談兵”。

作為網絡強國的自信不應只來自“能夠絕對打贏網絡戰爭”,更應來自“對他國有效釋放安全保證、對自己進行能力約束”。其要摒棄霸權思維,做到強大不任性、先進不凌人;要充分尊重世界各國的網絡主權,主動填平與發展中國家的數字鴻溝,積極讓渡全球共享的網絡資源和管理;要克制用不對稱手段謀取短期利益的沖動。

2016年10月1日,美國商務部向國際社會交付對ICANN的管理權。我們期待美國以積極真誠的姿態,邁出對互聯網從獨攬到共管的實質性的步伐,從傳統強國走向“新型強國”,為全球網絡空間新秩序的建立做出新的示范。當然,中國作為負責任的發展中大國,決不能當旁觀者、跟隨者,而應做參與者、引領者,既要努力構建好新型大國關系,同時也要與發展中國家一道,共同推動全球互聯網治理體系變革,讓網絡空間成為促進各國互利共贏的命運共同體。

綜上所述,共生的價值觀解決的是“治理理念”的問題,共同的安全觀解決的是“治理依據”的問題,共商的治理觀解決的是“由誰治理”的問題,共贏的發展觀解決的是“如何治理”的問題。它們構成了完整的治理鏈條,是全球互聯網治理體系變革的關鍵抓手,也是未來網絡空間的根本支撐。

(作者為國家創新與發展戰略研究會副會長)