特朗普的就職無疑將成為全球關注的焦點,也為新形勢下中美關系的發展帶來更多不確定性,我們應從戰略層面應對挑戰,把握中美大國合作中真正的機遇。

挑戰與合作機遇并存

目前來看,特朗普時代給中國帶來了八項可預期挑戰:一是對WTO等國際和區域自由貿易體制態度消極甚至抵觸;二是指責中國為匯率操縱國,聲稱將對中國征收45%的懲罰性關稅;三是采取大幅減稅政策及其他措施吸引美國企業回流;四是在臺灣問題上挑戰“一個中國”政策與中美三個聯合公報;五是取消對頁巖氣和清潔煤生產的限制,考慮退出巴黎氣候協定;六是在朝鮮問題上加大對中國施壓,暗示將允許日本、韓國發展核武器;七是積極向俄羅斯靠攏可能帶來不利影響;八是不再為短期利益不明顯或他國能“搭順風車”的“公共產品”買單。

但是,中美兩國的經貿和人文交往非常緊密,任何一方都不能毫不自損地切斷這層聯系。習近平主席在世界經濟論壇年會開幕式演講中指出,未來5年,中國將進口8萬億美元的商品,吸收6000億美元的外來投資,中國對外投資總額將達到7500億美元,出境旅游將達到7億人次。我們相信,即便在特朗普的時代,中美關系仍然將延續過去近40年的互惠、共贏,并且兩國的合作還將繼續深化。

中美兩國享有巨大的共同利益,挑戰同時意味著機遇,特朗普就職后,我們可以從八個方面加強與美國的合作:

第一,中美雙邊貿易共同利益廣泛、具有深度交集,兩國經濟在某些領域已經難分彼此;

第二,中美都需要類似亞太自貿區(FTAAP)的平臺,共同倡導更完善合理的21世紀經濟規則;

第三,中美雙邊投資在過去幾十年中飛速發展,產生了巨大的外溢效應,促進了兩國的就業規模、技術進步、經濟轉型;

第四,跨國公司在中美關系中一直扮演了“穩定器”的角色,它們還將繼續對中美兩國決策者發出理性、克制的呼聲;

第五,隨著特朗普基礎設施計劃的出爐,基礎設施領域有望成為中美未來合作的新亮點;

第六,中美兩國三十多年的人文交流取得了豐碩的成果,日益繁榮的旅游、留學、移民等人文交往形成了兩國深入合作的堅實基礎;

第七,美國各州對自身經濟事務擁有高度的決策權,并且與中國經濟往來密切,將是中美兩國良性互動的強有力支持者,將在特朗普政府時期幫助穩固兩國關系;

第八,中美兩國的共識和通力合作可以創造全球治理的里程碑事件,以《巴黎協定》的簽署為例,中美合作將成為提供“全球公共產品”的新模式。

十條建議為中美合作做準備

中美是全球最大的兩個經濟體,是世界經濟發展的重要引擎,是國際最重要的雙邊關系。特朗普時代如何維護和加強中美兩個大國的合作對兩國人民來說至關重要,雙方都需要有針對性地準備預案。對此,筆者有以下建議:

一是盡早啟動中美首腦會晤,邀請特朗普團隊訪華。我們要發揮各方面尤其是學界和民間的力量,加強與新一屆美國政府方方面面的聯系,為中美之間的良性互動打下基礎。

二是中美經濟外交優先,加強中國對美經貿、投資領域的合作。商人的特性決定特朗普要追求美國的利益,就不可能忽視能夠給美國帶來最大利益的中美經貿關系。雖然雙方可能會有一定的摩擦和爭議,但合作仍將是主流。

三是充分發揮美方跨國公司在中美關系中的積極作用。面對世界經濟持續低迷的大環境,中國市場是所有跨國企業無法忽視的。美方跨國公司能夠在促進中美經貿合作方面發揮重要作用。

四是加強區域經貿合作,共同推動FTAAP的啟動和建設,這是中美兩國新的合作契機。FTAAP也代表著中美合作的新方向。

五是繼續強化中美人文交流。旅游和教育極大地擴展了中美合作的民意基礎,在現在以及今后更長的時間將成為中美雙邊關系的重要部分,我們要大力發展旅游、留學、合作辦學及科教文衛等領域合作。

六是在基礎設施建設和第三國市場開發等領域開展廣泛合作,邀請美國加入亞投行。中國在過去幾十年發展了強大的基建能力,積累了豐富的經驗,與美國重振基礎設施結合起來是非常有益的。

七是加強與美國各州政府的合作。美國實行聯邦制,其權力分布在各個州,我們不能僅重視兩黨或他們的代理——國會,也不應只重視總統,要多花時間在各州,廣交朋友。

八是提升中國與日韓、東南亞各國的合作,發揮儒家文化圈的凝聚作用,減少亞太地區摩擦。我們要加快東北亞自由貿易區、中國-東盟自由區的建設,在地緣和文化整合的基礎上放大格局。

九是中美在氣候變化、能源、網絡治理等多個領域擁有廣闊的合作空間,還可以在人才、反腐以及司法等多方面展開協作,實現21世紀全球治理體系的可持續發展。

十是積極開展兩國智庫“二軌外交”。我們需要推動雙方各領域專業人士的溝通、交流,為消除經濟和政治壁壘發揮作用,更好地為政策制定提供建議。(作者是中國與全球化智庫【CCG】理事長)