■ 對話

北京大學法學院教授沈巋：

環保監測需進一步掌控燃燒物信息

新京報：對于兩部委的答復是否滿意？

沈巋：兩部門依照規定程序答復，很及時，之前申請時渠道就很暢通。但仍有一些疑問，比如環保部對第四項的答復為，專家測算燃石油焦污染物排量占全國排放總量比例很小，對區域大尺度重污染天氣影響不大，但這是基于火電行業大氣污染物排放標準限值要求進行的測算，實際排放量還不太了解。

根據一些新聞報道，有電廠實際排放可能并未嚴格按照標準，即使有脫硫脫硝設施有時也不運轉，超標排放可能仍然存在。即便有企業超標排放，但專家測算占比非常低，即使超標排放量可能也不會很大，只是有些疑惑，但基本可以接受環保部給的結論。

新京報：兩部門對你申請的第5項信息都給予了答復，你怎么看？

沈巋：第五項申請公開的內容其實可以被歸為具有咨詢性質的內容申請，從學理上和實務上看來，咨詢性質的申請政府可以不予答復。由于咨詢性質的申請涉及的信息可能是現實不存在，需要被申請的政府部門加工整理，政府部門可以答復信息不存在，但兩部門還是給予了比較明確的答復，對政策背景做了詳細的描述。我感到很滿意。

新京報：兩部門的回復你是否完全理解，雙方是否進行過口頭溝通？

沈巋：環保部在延期告知之前，和我有過一個電話溝通，在電話中他們用通俗易懂的語言進行了介紹，因此對于答復的內容基本可以理解。

新京報：環保部是如何解釋的？

沈巋：比如對前三項的信息答復，環保部提到，目前燃石油焦的電廠，絕大部分為石油煉化企業的自備電廠。原因是燃石油焦是石油煉化企業的副產品，為了更好地利用，這些自備電廠被打包在整個煉化企業當中，因此很難查清具體數量。同時，從監測角度講，環保部門進行的是末端監測，不管燒煤還是燃石油焦，排放物都差不多，對于究竟燒的哪些物質并未詳細掌握。

新京報：在治理大氣污染方面，對相關部門有何希望？

沈巋：首先希望將《關于嚴格限制燃石油焦發電項目規劃建設的通知》中提到的每一個要求都落實到位，文件本身就是針對燃石油焦發電項目的。相關部門不能只進行末端監測，對一些信息可以進一步了解和掌控，更好的督促地方治理大氣污染。

同時希望相關部門和各級政府可以更加主動公開政府的文件決策及背景，公開信息的方式可以多樣化。這樣不僅提升政府公信力，加強政策的執行力，還可以減少網上的傳言，百姓看得懂文件自然疑問就會少了。

■ 鏈接

近幾年我國石油焦進口量持續下降

根據國家能源局和環保部對石油焦的定義，石油焦是石油煉制過程中的副產物，具有含碳量高、硫分高、含有重金屬化合物的特點。

石油焦有高硫和低硫之分，“行業內一般按照硫含量是否高于3%來區分高硫石油焦與低硫石油焦，好的石油焦用來做電極，高硫石油焦被用作燃料。”中國環境科學研究院研究員柴發合此前對新京報記者表示，低硫石油焦是一種優質緊缺資源，是生產必需品。而高硫石油焦主要應用于電力、玻璃、水泥等行業，作為燃料使用。

數據顯示，近幾年，我國石油焦進口量持續下降。2014年-2016年11月我國每年進口石油焦總量遠小于1000多萬噸。2016年前11個月，石油焦進口量396萬噸，其中高硫石油焦201萬噸，較2015年同期減少51%。