公共服務軟肋，凸顯一些城市管理者規劃理念重“面子”輕“里子”，只見“水泥”不見人。

《瞭望》新聞周刊記者在多地調查發現，在城市快速長高變大、高樓摩登、道路寬闊的背后，空氣污染、交通擁堵、公共資源承載不足的“城市病”正在越來越多的城市上演，千城一面、內涵不足等問題不斷暴露、飽受詬病。

城市內涵捉襟見肘

采訪中，記者了解到，2013年國家發改委對全國新區新城建設狀況進行調查，抽查的12個省會城市全部提出推進新城新區建設，共規劃建設新區55個，平均每個城市要建4.6個新城新區。在中部城市合肥，短短十多年時間，城市面積擴張到一萬平方公里。然而，土地城市化的同時，一些新城區的公共服務遠未跟上，美麗城市下的美好生活存在諸多不足。2016年，合肥部分幼兒園上演的“報名大戰”引發關注。數百家長為了爭報幾十個入園名額，冒雨徹夜排隊、搖號抽簽，抽中的欣喜若狂，落選的淚流滿面，民生痛點令人唏噓。

不止合肥，近年來，西安、上海等多地曝出排隊搖號入園問題。有的一個小區住戶近千，配套的幼兒園卻只有每學期幾十人的招生名額；有的兩三個小區只配建一個幼兒園，僧多粥少讓不少孩子面臨“無園可上”的窘境。不僅公共服務設施嚴重不足，而且服務能力和水平也較低，入園“搖號”、入學“大班”、就醫“扎堆”等現象普遍。新城越建越大，居民越來越多，公共服務配套建設卻成“短腿”。

公共服務存在軟肋，凸顯一些城市管理者規劃理念重“面子”輕“里子”，對教育、醫療等合理民生需求重視不夠。一些地方政府甚至因為這些公共服務設施要大量“賠錢”，而將其交由開發商配建，但“一配了之”導致開發商為了節約成本搞低標準建設，“小馬拉大車”，造成公共服務資源緊缺，影響百姓居住幸福感。

“土地城市化”快于“人口城市化”，帶來一些城市產業空心化問題。記者在中西部地區調查發現，一些官員心中，大手筆建設商務辦公樓、CBD就代表“退二進三”、“升級換代”，這導致有規模、無內涵成為新城普遍存在的問題。記者發現，不少新城中，辦公樓和廠房大面積閑置，有的開發商打著產業城的旗號將寫字樓打造成“類住宅”出售，一些地方政府直接改規劃，將企業廠房改建成酒店式公寓。

東南大學建筑學院教授周琦說，一些地方政府主觀愿望過于強烈，導致規劃和建設過剩。一地政府換屆后，新領導往往不愿“填充”前任的發展藍圖，而一定要重新扯開攤子，造成爛尾新城。

新城建設與發展實際脫節，投射到規劃實踐就是過分重視土地、建筑等“硬規劃”，忽視人口、產業、資源、區域協調等“軟規劃”。周琦說，地方報批新城建設時，常只注重描繪美好愿景卻少研究地區人口流向、當地資源稟賦，過度考慮供給，少注重需求，理想與現實脫節。