突出程序性規定和制度機制建設

辦法在強化部門協作的原則框架下，堅持問題導向和底線思維，從解決工作中的普遍性問題出發，突出程序性規定和制度機制建設，規定了案件移送、法律監督、線索通報、聯合辦案、聯合掛牌、聯席會議、案件雙向咨詢、信息共享機制等內容，具有針對性、操作性和指向性。

辦法還細化了案件移送材料的種類和基本內容，便于各級執法部門對照完善。例如，對無法查實嫌疑人，但環境執法主體和程序合法、污染犯罪事實清楚的案件，規定了公安機關應接收并進一步審查。同時，針對執法辦案過程中部門分工不清的問題，分別明確環保、公安部門依職能執法、取（搜）證的重點，力求部門協同有條不紊、有序推進。

環保部監察局局長田為勇說：“這些規定能在制度層面解決環保部門有案不移、公安機關對移送案件該接不接的問題。”

此外，辦法細化了人民檢察院法律監督的具體內容和方式，規定檢察機關可以對環保部門移送情況進行法律監督，發現環保部門不移送涉嫌環境犯罪案件的，可以派員查詢、調閱有關案件材料，認為涉嫌環境犯罪應當移送的，應當提出建議移送的檢察意見。

強化行政機關收集制作的證據效力

環境犯罪案件的證據有著極其特殊的時效性，案件中的關鍵證據如果不及時提取、固定和收集，經過多環節移送后，或者已經喪失了最佳的取證時機，或者因為沒有妥善保存和管理而失去證明力。

我國刑事訴訟法規定，行政機關在行政執法和查辦案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。

辦法根據環境犯罪案件的特征，對刑訴法這一規定進行了細化，規定環保部門在行政執法和查辦案件過程中依法收集制作的物證、書證、視聽資料、電子數據、監測報告、檢驗報告、認定意見、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。

對此，環保部要求各地在行政執法中要依法、依程序收集證據，取證做到真實、客觀、準確，并發布了《環境行政處罰辦法》和《環境行政處罰證據指南》等規范性文件，指導各地調查取證工作。

積極推進網上移送、網上受理、網上監督

辦法明確要求各級環保部門、公安機關、檢察院應當積極建設、規范使用行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，逐步實現涉嫌環境犯罪案件的網上移送、網上受理和網上監督。

據環保部介紹，截至２０１６年底，全國大部分省份已建成行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺，浙江、江蘇、廣東、福建、河南、安徽等省份“全省一張網”的應用格局初步形成。各級政府法制機構與本級人民檢察院、信息化主管部門有效加強了對本級及下一級執法系統有關平臺規范應用與互聯工作的督促及指導。

“檢察機關已建成眾多不同層級的信息共享平臺并投入使用，正在改變過去‘大走訪、大排查’的傳統方法，監督模式日益邁向現代化。”黃河表示，現有包括四川、廣東、上海、寧夏等在內１０多個省（區、市）已實現省、市、縣三級連通，建成“兩法銜接”大平臺，檢察機關、公安機關和環保部門可以信息共享。