3月7日,全國政協(xié)十二屆五次會議提案提交截止日,陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文委員鄭重交上一份精心準(zhǔn)備的提案:“建議修改完善相關(guān)法律全面推進(jìn)公益訴訟”。

鞏富文說,4年來,每一份提案,他都有備而來。最多一次提前召開了15場座談會,征求了150多人意見。

3月13日,記者從十二屆全國人大五次會議秘書處了解到,這次大會期間共收到代表團(tuán)、代表聯(lián)名提出的議案514件,收到代表建議8360件。

議案提案,不追“數(shù)值”,看重“言值”,真實(shí)反映民眾呼聲,真切回應(yīng)各方關(guān)切,真正推動問題解決。

今年全國兩會,是本屆代表委員履職的最后一次大會。5次大會,他們帶來數(shù)萬件議案、提案,“言值”越來越高,得到更多采納。

不求數(shù)量多 只看分量足

質(zhì)量意識更強(qiáng)了

今年是重慶市律師協(xié)會會長韓德云代表履職的第十五年。從2003年當(dāng)選全國人大代表起,他每年都向大會提交議案、建議。然而,今年這位“老代表”卻遇到了“新問題”。

“前兩屆我是‘高產(chǎn)建議’代表。最近幾年,我國立法速度加快、質(zhì)量提高,要提出有見地的建議,不容易。這要求我們事前充分調(diào)研,充分聽取一線律師等方方面面的意見建議。現(xiàn)在,我的建議數(shù)量在減少,但質(zhì)量在提高。”韓德云說。

“雷人的議案提案基本絕跡了,代表委員的建議意見更接地氣了。”國家電網(wǎng)四川省電力公司副總經(jīng)理褚艷芳代表談感受時說,“代表委員們不再追求高大上的表述,而是用案例、用數(shù)據(jù)說話,想百姓之所想,急百姓之所急,真正做到了議案提案更務(wù)實(shí),走訪調(diào)研更踏實(shí),反映民情更真實(shí)。”

“要想提高議案的質(zhì)量,就要讓‘專業(yè)的人做專業(yè)的事’。” 廈門航空有限公司董事長車尚輪代表說,人大代表關(guān)注民生,要和自己擅長的領(lǐng)域相結(jié)合,這樣提出的意見建議才夠?qū)I(yè),議案質(zhì)量才能更高,為國家做出決策提供更精準(zhǔn)的判斷。

江西省林業(yè)廳廳長閻鋼軍代表把自己的關(guān)注點(diǎn)聚焦于南方天然林保護(hù),他的建議,不圖數(shù)量,只圖質(zhì)量。“我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),南方的天然林生長快,更容易被過度采伐,保護(hù)南方天然林很有必要。為此,我盯住這件事情不放,努力推動出結(jié)果。”功夫不負(fù)有心人,他的建議在去年得到了有關(guān)部門回應(yīng)。從2016年開始,江西等6個省區(qū)被列為全國天然林保護(hù)“擴(kuò)面提標(biāo)”的首批省份,全面停止商業(yè)采伐,每年獲得天然林保護(hù)補(bǔ)助資金6.1億元。

民建中央調(diào)研部部長蔡玲委員歷任3屆全國政協(xié)委員,在她看來,委員履職最可喜的變化發(fā)生在2013年中央提出八項(xiàng)規(guī)定精神以后。“從提案的質(zhì)量來看,敷衍的明顯少了,務(wù)實(shí)的明顯多了。”蔡玲說。

政協(xié)提案的立案數(shù)量變化也頗能說明問題。“以前兩會有所謂‘提案大王’的說法,現(xiàn)在這種說法已經(jīng)基本絕跡了。”全國政協(xié)提案委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,所謂的“提案大王”,提案數(shù)量比較多,但質(zhì)量怎么樣,建議是否行之有效,是不是參政參到點(diǎn)子上、議政議到關(guān)鍵處,反倒不受重視了。而本屆政協(xié)以來,對提案的審核關(guān)把得比較嚴(yán),以往有上百件提案不予立案就算比較多了,而2016年,就有1000多件提案沒有立案。

在2月7日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,國新辦新聞發(fā)言人襲艷春介紹,從承辦數(shù)量上看,2016年國務(wù)院部門承辦的建議數(shù)量與2015年基本持平,提案數(shù)量略有減少。

功夫在平日 基層求良方

走訪調(diào)研更細(xì)了

“基層不僅是組織的神經(jīng)末梢,更是國家改革發(fā)展的晴雨表。”中科院院士葛均波委員說,政策的溫度、改革的成效,基層群眾最有發(fā)言權(quán),要想寫出高質(zhì)量的議案提案,除了深入基層、扎實(shí)調(diào)研別無他法。

“情況熟悉了,反映的問題才確實(shí),解決的辦法才對口,提交的建議才有效。”江蘇省教育廳廳長沈健代表告訴記者,今年,他提交了關(guān)于加強(qiáng)校企合作提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議。為此,他不僅深入學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)調(diào)研,還專門召開座談會聽取各領(lǐng)域代表的意見和建議。

湖北省軍區(qū)原司令員汪金玉代表雖然已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位,但為國防和軍隊(duì)建設(shè)建言、為廣大官兵發(fā)聲的腳步未曾停歇。這兩年,汪金玉圍繞軍人權(quán)益保障問題四處奔波調(diào)研。去年兩會上,他從軍人退役安置、隨軍家屬就業(yè)安置、軍人撫恤優(yōu)待、涉軍案件糾紛處理等方面提出建議,具體實(shí)在,涵蓋面廣,受到許多軍隊(duì)代表的關(guān)注和認(rèn)可。

熟悉廣東省梅縣東山中學(xué)教師李杏玲的人都說,她是騎著摩托車上山下鄉(xiāng)調(diào)研的好代表。她幾乎每個月都要到法院、民政局、教育局、殘聯(lián)等單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、村委會等開展調(diào)研。“因?yàn)槲医虝蝿?wù)很重,調(diào)研只能利用假期或者上班間隙的時間,騎摩托車走街串巷更快一些。” 李杏玲說。近年來,她騎車調(diào)研的總里程近千公里,記下的筆記有七八本。冬天騎摩托車很冷,她把自己裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),下車一脫頭盔,頭發(fā)蓬得像亂草,都認(rèn)不出她來。

在與牧民接觸的日子里,內(nèi)蒙古和信園蒙草抗旱綠化股份有限公司董事長王召明委員調(diào)查發(fā)現(xiàn),貸款難已經(jīng)成為農(nóng)牧民年年愁眉難舒的心痛。“曾經(jīng)一個牧民跟我說,家里冬季儲存的草料吃完了,購買草料的貸款卻遲遲找不到擔(dān)保人。他的焦急心情,令人動容。” 為此,王召明花了一年時間,走遍內(nèi)蒙古草原牧區(qū),拿出一條有干貨的提案。提案建議,出臺明確支持土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)抵押的政策,設(shè)立地區(qū)性農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保基金,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投入。

中國民航大學(xué)副校長吳仁彪委員認(rèn)為,做提案的過程與寫學(xué)術(shù)論文是一致的,要深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題,再提出創(chuàng)新性地解決問題的辦法。“功夫在平時”,吳仁彪說,駕駛證要輕薄便攜,高考時間應(yīng)調(diào)整,建立提案信息管理系統(tǒng),改進(jìn)大會簡報工作等提案,都是他在平時工作生活中發(fā)現(xiàn)的選題。

件件有著落 采納比率高

建議意見更實(shí)了

“下面進(jìn)入互動交流環(huán)節(jié)。請大家發(fā)言緊扣主題,簡明扼要。”

3月8日,全國政協(xié)禮堂三樓會議廳。在全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會現(xiàn)場,全國政協(xié)提案委員會主任孫淦的話音剛落,已有十幾名政協(xié)委員舉起了手。

參會人員,有全國政協(xié)提案委員會委員、提案者代表、民主黨派中央代表,還有14名提案承辦單位負(fù)責(zé)人,覆蓋中央農(nóng)辦、中央財辦、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦等部門,加起來近百人。

來自重慶的李鉞鋒委員搶到第二個發(fā)言機(jī)會。他開門見山:“我想談?wù)勣r(nóng)村宅基地問題。宅基地是中西部農(nóng)民家庭最核心的財產(chǎn),但調(diào)研時發(fā)現(xiàn),農(nóng)民宅基地確權(quán)范圍過窄,有確權(quán)縮水現(xiàn)象……”

李鉞鋒發(fā)言時,主席臺一側(cè)來自政府部門的幾名工作人員不時提筆記錄。

全國政協(xié)提案委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,通過提案辦理協(xié)商會,可以面對面交流提案內(nèi)容和工作實(shí)際,求得解決問題的“最大公約數(shù)”。

近年來,政協(xié)委員提案的采納率越來越高。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)秘書長劉卉舉例說,據(jù)不完全統(tǒng)計,2013年以來,16位住寧全國政協(xié)委員緊扣國家和寧夏經(jīng)濟(jì)社會重大問題、全面深化改革難點(diǎn)問題、推動創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵問題,積極履職建言,其中5件提案被列入全國重點(diǎn)提案,許多提案被中央決策采用。

2016年的重點(diǎn)提案《關(guān)于出臺煤制油品相關(guān)稅收政策推進(jìn)煤炭清潔高效利用的提案》,由財政部主辦,涉及國家發(fā)改委、稅務(wù)總局等7部委。提案牽頭人齊同生委員多次帶隊(duì)到國家有關(guān)部委爭取支持,協(xié)商推動問題解決。全國政協(xié)提案委大力支持,督促辦理。在各方共同努力下,國家7部委研究,同意給予煤制油示范項(xiàng)目消費(fèi)稅免征5年的優(yōu)惠政策。

人大代表的議案建議,也件件有著落、事事有回應(yīng)。作為兩屆全國人大代表、新社會階層人士,樊蕓代表提出關(guān)注中小股民、中小投資者和中小企業(yè)權(quán)益的議案,直接推動了反壟斷法的修改。

“人大會議是一個民主、務(wù)實(shí)、開明的平臺,所有關(guān)鍵、敏感問題都能得到回應(yīng)。作為基層代表,自己的議案建議能很快被采納,很有成就感。”樊蕓說。

襲艷春介紹,去年,國務(wù)院各部門牽頭辦理全國兩會人大代表建議7873件、政協(xié)委員提案3862件,代表委員所提問題得到解決或計劃逐步解決的占總數(shù)的81.9%。各部門共采納代表委員所提意見3000余條,出臺相關(guān)政策措施1300余項(xiàng),提高了政府決策的質(zhì)量和水平,有力推動了相關(guān)領(lǐng)域工作的改進(jìn)。(記者徐雋、李昌禹、姜泓冰、倪光輝、賀林平、李霞、李堅(jiān)、曹怡晴、任江華、朱磊、王偉健、侯云晨、吳勇、溫素威、何璐報道)