“加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,深化戶籍制度改革,全面推行居住證制度,又有1600萬人進(jìn)城落戶。”從今年的政府工作報告中可見,2016年中國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面交上了一份漂亮答卷。好成績給人信心,下階段如何努力?代表委員在接受本報采訪時普遍認(rèn)為,要合理布局,補上短板,提質(zhì)量,促均衡,乘風(fēng)破浪,推動新型城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展。

新理念是關(guān)鍵

“過去一年,中央關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項布局在全國取得良好成效和巨大成就。”全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長何健在接受本報記者采訪時表示,因為工作在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一線,他的感觸尤為深刻。

何健以四川為例,擺出幾組令人欣喜的數(shù)據(jù):2016年,全省戶籍人口城鎮(zhèn)化率增長2.2個百分點,新開工改造城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)27萬套,城市在建地下綜合管廊203公里……

成績的背后,是發(fā)展理念和體制機制的不斷轉(zhuǎn)型升級。

全國人大代表、浙江省嘉興市市委書記魯俊在接受本報記者采訪時介紹說,作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū),嘉興這兩年將“多規(guī)合一”作為提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的主要切入點和首要工作,將土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃疊加整合在一張版圖上,合理布局,推進(jìn)城市的集約節(jié)約發(fā)展。

以人為本的發(fā)展理念,讓老百姓實實在在感受到新型城鎮(zhèn)化帶來的富足感、安全感和幸福感。2016年,嘉興城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.687∶1,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平居浙江省第一。

“近年來,中央提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略,這正是決定我們新型城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。只有理念科學(xué),才能把力氣用對地方。”何健介紹,過去一年,四川在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中特別注重生態(tài),全面推進(jìn)“生態(tài)修復(fù)、城市修補”的“雙修”工作。

全國政協(xié)委員、香港九龍社團(tuán)聯(lián)會理事長王惠貞也表示,從近幾年政府工作報告來看,中國內(nèi)地城鎮(zhèn)化發(fā)展確實很快,每一年都在有序發(fā)展,新型城鎮(zhèn)化對民眾生活的改善作用也很明顯。可以說,中國內(nèi)地新型城鎮(zhèn)化保持著非常好的發(fā)展勢頭。

補短板繞不開

“事實上,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國發(fā)展的最大潛力所在。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年中國的城鎮(zhèn)化率為56.1%,離發(fā)達(dá)國家平均75%左右的城鎮(zhèn)化率水平仍有20個百分點左右的差距。這也就是說,中國城鎮(zhèn)化仍有很大發(fā)展空間。”全國政協(xié)委員、奧宸控股集團(tuán)有限公司董事長鄒建民在接受本報記者采訪時表示。

下決心補短板,代表委員們普遍認(rèn)為,這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化繞不開的課題。

魯俊直言,73個鎮(zhèn)街道是目前嘉興推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中的薄弱環(huán)節(jié)。如何將這塊短板補上?嘉興已經(jīng)有了清晰的解決思路,那就是發(fā)展特色小鎮(zhèn)。“每個鎮(zhèn)的整體規(guī)劃、建設(shè)都要一盤棋,而且要根據(jù)每個鎮(zhèn)的歷史底蘊、資源稟賦和所處發(fā)展階段,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高城鎮(zhèn)品位。比如,烏鎮(zhèn)是互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、嘉善是甜蜜巧克力小鎮(zhèn)。”魯俊說。

“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率以及城市的承載能力,這是目前推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中兩個較為緊迫的內(nèi)容。”何健還注意到,今年的政府工作報告提出,要推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展。“農(nóng)民進(jìn)城了,要有地方住,就要搞好城市建設(shè)。因此,建筑設(shè)計、建筑質(zhì)量等問題和城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。目前,國內(nèi)建筑行業(yè)相對比較傳統(tǒng),建筑垃圾的處理也存在問題。”何健認(rèn)為,推動建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,也將是下一階段推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一項重要工作內(nèi)容。

均衡化作目標(biāo)

“深化戶籍制度改革,今年實現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上,加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展,推動一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市,發(fā)揮城市群輻射帶動作用……”政府工作報告為2017年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化劃出了重點。

“這些目標(biāo)實實在在、振奮人心。”鄒建民認(rèn)為,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中,城市人口增長一定要與城市的生產(chǎn)能力、創(chuàng)造財富能力的增長相匹配,同時必須要有相應(yīng)的公共服務(wù)與之配套,讓所有城鎮(zhèn)中的居民都能享受到教育、醫(yī)療、就業(yè)等基本公共服務(wù),以保證新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)其應(yīng)有的意義。

何健認(rèn)為,當(dāng)務(wù)之急是加快農(nóng)村土地制度改革進(jìn)程,盡快出臺相關(guān)政策,讓進(jìn)城農(nóng)民工自愿退出土地,一方面解除他們的后顧之憂,另一方面也有利于土地集中到職業(yè)農(nóng)民手中,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“此外,進(jìn)一步明確戶籍制度改革的目標(biāo),加快推進(jìn)住房制度改革,也非常重要。”何健說。

“近年來,很多農(nóng)村、小城鎮(zhèn)不僅公共服務(wù)水平明顯提升,同時也保留了自身的產(chǎn)業(yè)特色和生活氛圍,對外來人口的吸引力逐步增強。”王惠貞認(rèn)為,政府在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的努力無疑成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一招。未來,有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步解決好偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村水、電、教育等問題,從而助力中國實現(xiàn)更高質(zhì)量、更均衡的城鎮(zhèn)化。(記者 嚴(yán) 瑜 王俊嶺)