中國經濟網北京3月11日訊(記者 向婷)為推動市場化債轉股有序進行,全國政協經濟委員會副主任閆冰竹帶來了關于“深化投融資體制改革,有序推動市場化債轉股” 的提案。他認為,應強化風險防控措施,合理控制債轉股規模。要進一步明確政府在市場化債轉股過程中的引導作用,盡快落地包括財政、稅收等在內的各項鼓勵、扶持和增信措施,優化法治環境,吸引多元化主體參與。二是進一步放寬資產管理公司的準入門檻,讓更多機構參與債轉股企業的股權交易,逐步形成競爭充分的不良資產交易一級市場。

閆冰竹認為,要嚴格設定和遵守“防火墻”制度,定期開展針對債轉股業務的壓力測試,完善風險事件應急預案。同時,積極引導商業銀行充實股權管理和風險防控專業隊伍,在完善企業治理結構、合理控制債轉股風險等方面發揮重要作用。另外,鼓勵機制創新,如通過優先股設計,銀行在讓渡經營決策權的情況下,可享有優先股收益,從而保證銀行能得到相對固定的股息分紅及享有清償順序優先權。還要合理控制商業銀行債轉股的規模和比例,要充分考慮商業銀行承受能力,不盲目追求債轉股的規模與速度。有效避免債轉股規模過大可能引發的道德風險,以及對去產能正常節奏的擾亂。

據了解,2016年7月,黨中央、國務院下發了《關于深化投融資體制改革的意見》,為破解投融資難題再出新政。2016年10月,國務院印發《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》及附件《關于市場化銀行債股轉股權的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確要以市場化、法治化方式降低企業杠桿率,開展市場化債轉股,有效防范和化解債務風險,助推經濟轉型升級。因此,深化投融資體制改革,有序推動市場化債轉股工作意義重大、任務艱巨,需要凝聚各方力量推動落實。

近年來企業杠桿率高企,企業債務風險不斷攀升,對經濟和金融市場帶來隱患。閆冰竹建議,要進一步細化篩選標準,多措并舉防止逃廢債。相關部門、行業協會應在現有方案基礎上,將債轉股對象的篩選標準進一步具體化。結合國家“十三五”發展規劃和產業發展政策,細化行業“負面清單”。同時,對非鼓勵類行業中有潛質的企業,應當區別對待,制定企業“白名單”,避免“一刀切”現象。

同時,要加強信息溝通,降低信息不對稱。著力構建涵蓋金融、工商、海關、稅務、司法等多部門的信息共享平臺,全面準確掌握企業真實債務信息和償債能力。提高惡意逃廢債行為的執法和懲罰力度。通過立法途徑將相關政策法制化,對惡意違約、逃廢債務、財務數據造假等行為予以嚴厲打擊,并建立逃廢銀行債務“黑名單”。

閆冰竹還強調,應落實政府扶持、優惠措施,完善多層次流通機制。一是進一步明確政府在市場化債轉股過程中的引導作用,盡快落地包括財政、稅收等在內的各項鼓勵、扶持和增信措施,優化法治環境,吸引多元化主體參與。二是進一步放寬資產管理公司的準入門檻,讓更多機構參與債轉股企業的股權交易,逐步形成競爭充分的不良資產交易一級市場。特別在政策準入、資本計提等方面,進一步為商業銀行“松綁”,鼓勵其加快專營機構建設,積極參與債轉股業務。三是建立多層次的法人股、普通股股權交易市場,在各省、市金融資產交易所的基礎上,組建不良資產交易二級市場,通過掛牌交易、集中競價等方式,提高不良資產的流動性。

代表委員小資料:  

閆冰竹,男,1953年生,西南財經大學經濟學碩士,廈門大學工商管理碩士,高級經濟師,全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任。