■ 焦點

河長制 “一定不要變成一種單純的人治”

在今年全國兩會的“部長通道”上，水利部部長陳雷曾表示，河長制是解決河湖存在諸多問題的良策，目前已有25個省份制定了實施方案。那么，“河長”在治理水污染過程中到底能發揮多大作用？

對此，張波解釋，河長制是立足我國國情，在水資源、水生態、水環境中面臨的問題如何系統地解決，而建立的一個重要的工作機制。他表示，河長制的核心思想還是要讓各級黨委政府把主體責任擔起來，或者說要讓黨委政府當中領導成員具體把某一段河的水污染工作任務背起來，讓責任更清晰。

“但是我也不認為這個河長制就是一個人在治理，不是這樣的。”張波說，河長制一定不要做成一個人去治污，如果一個人去治污，市委書記當河長和其他某一個副職當河長，調動的資源就不一樣，這樣不是只有市委書記當河長那條河能夠治好，其他領導當河長的河則讓人擔憂？所以一定不要變成一種單純的人治。

張波說，河長制實際上是協調機制，它一定要形成黨委政府主導，部門齊抓共管，全社會共同參與的大格局，把中國政治體制的優勢充分發揮出來，“如果僅僅變成了一個領導同志利用他能夠調動的資源去治理這條河，這條道走窄了”。

黑臭水體 全國34.9%黑臭水體完成整治

截至目前，全國224個地級及以上城市共排查確認黑臭水體2082個，其中34.9%已完成整治，28.4%正在整治，22.8%正在開展項目前期，其他正在研究制定整治方案。據悉,2016年2月18日首次公開的全國城市建成區黑臭水體清單列出的水體總數是1861條。

根據《水十條》設定的目標，2017年年底，各直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要基本消除黑臭水體。為何目前黑臭水體數量不僅沒有減少，反而總數還在增加？

對于黑臭水體為何越整治越多，張波解釋，首先，環保部通過環境衛星來識別一些地方的黑臭水體，北京等20個城市利用衛星發現272個“疑似”黑臭水體，地方最終確認有96個，并納入黑臭水體整治清單，“這是利用天上的手段”。同時，通過微信公眾號“城市水環境公眾參與”，受理了3600多條舉報信息，目前已辦結了3474條，經過核實50個為新增黑臭水體，也納入整治范圍。

“上面衛星，下面公眾參與，兩邊一結合，又把一些黑臭水體拎出來了”，張波說，另外原來整治的黑臭水體，整治完了，也要接受公眾監督，如果公眾監督，包括衛星監督整治完又反彈回來了，也要再次列入黑臭水體，這也是一些地方整治又多了的原因。

對于黑臭水體如何治理，張波建議在財政支持黑臭水體整治外，要啟動污水處理費、水價等市場機制，并加強監管。下一步，環保部將配合住建部強化黑臭水體整治，督導直轄市、省會城市、計劃單列市建成區2017年底前基本消除黑臭水體。

■ 落地

北京河長制半年 垃圾等問題降60%

如今，北京425條河流均配備河長。市長任“總河長”，負責北京市400多條河流。屬地區長、鄉鎮長則擔任流經河流的河長。

市水務局相關負責人介紹，目前，北京在市、區、鄉鎮（街道）三級河長組織體系建設已基本完成，共406人擔任河長。

同時，建立起河湖生態環境檢查通報制度，將北京市88座水庫、425條6414公里河道全部納入檢查范圍，每月對2319個點進行檢查，建立問題臺賬，雙月召開視頻會議通報，監督整改。

河長制實施半年后，成果如何？北京市水務局相關負責人介紹，垃圾、污水入河問題明顯減少，源頭管控成效顯著。

根據數據，2015年，北京市垃圾、污水、違建等問題占總抽查點位的40%，截至2016年底，垃圾、污水、違建等問題同比下降60%，僅占總抽查點位的16%。

同時，截至目前，各級河長名單、河長職責和舉報電話已在各級政府、水務部門網站和河湖沿岸的公示牌上向社會公示，市民發現破壞河湖水環境的問題有了明確的舉報渠道。

同時，北京將在今年年底前完成黑臭水體治理。市水務局相關負責人介紹，今年，將完成現有規模以上469個入河排污口治理，完成全市范圍內排查出的141條段、665公里黑臭水體治理。

同時，北京市將新建污水收集管線673公里，推進小區自建污水處理設施接入市政公共管網，分期分批分類改造雨污合流管網184公里。