遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；沈陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市——近日，國務院辦公廳正式印發了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，明確了三省四市的對口合作關系，并對具體開展對口合作提出了4個方面共18項任務。記者就此采訪了國家發改委振興司司長周建平。

綜合考慮資源稟賦、產業基礎、合作現狀等因素

去年底，國務院《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制。目前相關省市已基本完成對口合作實施方案的編制工作，下一步將進入各自報批階段。

三省四市互結對子，具體對應合作關系是如何確定的？周建平表示，這是發改委會同相關部門及地方，在深入開展調研的基礎上，綜合考慮相關省市資源稟賦、產業基礎、發展水平以及合作現狀等因素確定的。“調研中，我們了解到很多省市此前就已經具備了非常良好的現實合作基礎，比如在遼寧省發展的蘇商有20萬人之多，規上企業2萬多家，在江蘇發展的遼商也有10多萬人。”周建平也提到，結對子并不是排他性的，政府搭建合作平臺，三省四市之間也可以多方合作，尋求發展機會。

從整體上來看，對口合作關系有很強的互補性。據發改委分析，東北地區主要有工業基礎好、資源豐富、發展空間大、科研能力強、區位優勢突出、農業基礎好等優勢，東部地區優勢主要在體制機制、資金、要素市場方面，此外民營經濟活躍、適應市場變化能力突出、政府為市場主體服務意識強。方案提出，對口合作省市要發揮各自優勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，實現南北聯動、協同發展。周建平表示，在對口合作方案的制定過程中，不僅是東北地區，東部地區也表現出了很高的積極性，就是因為東北地區與東部地區在經濟社會發展等方面具有很強的互補性，發揮對口合作省市的比較優勢，要達成兩個目標，放大優勢，做到1+1＞2；補齊短板，做到1+1＜1。

周建平說，東北地區和東部地區開展對口合作是一種區別于對口支援（幫扶）和扶貧的新型跨地區合作模式。在政府引導帶動下，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進資本、人才、技術等要素合理流動，通過市場化運作促進生產要素和產業有序、科學轉移，吸引更多的項目、投資在東北地區落地。