【編者的話】 眼下，我國發展處在爬坡過坎的關鍵階段，經濟運行存在不少突出矛盾和問題。而世界經濟增長低迷態勢仍在延續，不穩定不確定因素明顯增加。面對復雜的國內外形勢，如何堅持穩中求進、以“進”促發展？今年《政府工作報告》提出，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以提高發展質量和效益為中心，保持經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。這為當前和今后一個時期的發展指明了方向。

一年多來，我國的供給側結構性改革取得進展，“三去一降一補”初見成效，經濟結構加快調整，經濟穩中向好。在新的形勢下，“穩”與“進”相互促進，要以“穩”為基礎，勇于進取，以“進”促發展。“穩”就是以堅持發展質量和效率為中心，穩就業、穩政策、穩預期、防風險、保底線；“進”就是堅持改革開放，調結構、擴內需、促創新，培育新動能和提升傳統動能，提高全要素生產率，實現有質量和有效率的增長。

深入推進重點改革

激發增長內生動力

黨的十八屆三中全會以來，改革的主要思路和框架已經明確，當務之急是圍繞結構調整和實施創新驅動戰略，加快推進各項改革措施的細化和落實。

首先，繼續推進政府職能轉變，深化簡政放權，處理好政府和市場的關系，發揮市場機制配置資源的決定性作用，促進要素合理流動和配置。改進市場監管體系，減少行政直接干預，更多以安全、環境保護、質量等標準設置市場準入規則。實行市場準入的負面清單管理，對市場主體采取法不禁止皆可為；防止政府越位和缺位，對政府權力實行清單管理，政府該管的事情一定要管好，不該管的事堅決放權。其次，圍繞財稅、金融、社會保障、國有企業、農村土地制度、價格、收入分配等重點領域和重點環節深化改革，為發展營造良好環境。繼續抓緊推進財稅體制改革，厘清政府、企業和個人的關系，合理調整稅收結構；加強金融體制改革，健全多層次的資本市場，完善監管體制，促進金融為實體經濟服務；以市場和法治的手段，深入推進“三去一降一補”，真正形成優勝劣汰的機制；加強壟斷行業的改革，放開準入與加強規制相結合，在可競爭領域放開準入限制，促進公平競爭，加強自然壟斷行業的規制，規范定價機制。我國幅員遼闊，地區發展不平衡，東中西部的差距較大，改革要允許先行先試。實行頂層設計與基層經驗相結合，統籌部署與因地制宜相結合，進一步完善改革的激勵機制，建立改革的糾錯容錯機制，消除改革者的后顧之憂。

聚焦提振實體經濟

提高市場主體動力

近年來，我國實體經濟特別是制造業發展面臨諸多困難，比如，融資難、綜合成本高、國際競爭激烈、投資收益下降等等。破解這些難題，要多策并舉，營造具有國際競爭力的營商環境，鼓勵和支持實體經濟健康持續發展。

一是營造各種所有制、各種規模和各種技術路線的企業公平競爭的環境。二是加強產權保護，調動非公經濟的積極性，提升企業發展信心，鼓勵長期投資。三是綜合施策切實降低企業綜合成本，提高競爭力。要從多個層面降低企業綜合成本。不僅要加大減稅降費的力度，還要打破人為壟斷，降低行政性壟斷環節的價格和收費；切實推進簡政放權和規范市場秩序，降低社會交易成本。四是調動和保護企業家的積極性。激勵企業家的重點是保護產權和寬容失敗，形成容忍失敗和容忍個性的氛圍。五是扎實推進“制造強國戰略”。制造業是實體經濟的重要組成部分，要大力支持傳統產業的改造升級，培育新興產業，做強基礎工業，掌握核心關鍵技術，形成制造業競爭新優勢。