今年養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，將實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。昨日，財(cái)政部網(wǎng)站公布《關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明》，其中提出從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

中央支付養(yǎng)老金增預(yù)算

昨日，財(cái)政部網(wǎng)站公布的《2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》和《關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說明》兩份文件中，提到了基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付情況。預(yù)算表顯示，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元。

預(yù)算說明中指出，該數(shù)據(jù)比2016年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元，增長13.9%。

公開報(bào)道顯示，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11年連續(xù)以10%左右的幅度上漲以來，從2016年起漲幅下降至6.5%，且將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工并軌上調(diào)。而今年的漲幅進(jìn)一步下調(diào)至5.5%。

中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長何文炯在《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告（2016）》中表示，財(cái)政收入增幅放緩也是導(dǎo)致基金壓力增大的原因。2012年至2015年，全國財(cái)政收入增長率分別為12.9%、10.2%、8.6%、8.4%，可謂連年下降，2015年的財(cái)政收入增速創(chuàng)1988年來財(cái)政收入增長率的新低。

同時(shí)，按照昨日財(cái)政部公布的這兩份文件，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算仍然較2016年的執(zhí)行數(shù)增加了13.9%。這是在財(cái)政收入放緩的過程中，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付。“經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入由高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助將受到一定程度的限制。”何文炯表示。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在缺口”

一方面是財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老金的補(bǔ)助受到限制；另一方面，養(yǎng)老基金本身的壓力也在增大。據(jù)中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)編寫的《中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告（2016）》顯示，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2014年支付月數(shù)在5個(gè)月以下的地區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江，這兩個(gè)地區(qū)分別可支付3個(gè)月和3.5個(gè)月。報(bào)告認(rèn)為，未來基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)增大。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長賈江介紹，截至2016年底，我國60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億人，占10.8%。據(jù)預(yù)測，我國老年“撫養(yǎng)比”（即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值）將由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是說，到2050年，平均1.3個(gè)參保人就要供養(yǎng)一個(gè)老人。

不過，針對(duì)社會(huì)和學(xué)界議論的“養(yǎng)老金缺口”問題，人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示，政府的補(bǔ)助是法定的基金籌資來源，財(cái)政可以通過每年在做預(yù)算的時(shí)候，根據(jù)基金當(dāng)期的征繳情況和基金的支付情況，來安排預(yù)算資金確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

“從這個(gè)意義上說，養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在缺口的問題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所承擔(dān)的責(zé)任，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的文件中也都是明確的。”金維剛說，雖然有個(gè)別地方存在當(dāng)期征繳和當(dāng)期支出的收支差，但支付的缺口并不存在，養(yǎng)老保險(xiǎn)是以政府信譽(yù)擔(dān)保的。

■ 應(yīng)對(duì)

人社部：將嚴(yán)控提前退休

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長賈江介紹，我國人口老齡化呈現(xiàn)的人口規(guī)模大、速度快、高峰持續(xù)時(shí)間長等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全方位和極其深刻的影響，并直接對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，賈江表示，將繼續(xù)在基金“增收”上下工夫。抓住城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來的紅利，實(shí)行全民參保登記計(jì)劃，加大擴(kuò)面征繳力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。通過劃撥部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金、做大全國社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備、加大財(cái)政投入等措施，多渠道籌集資金。

此外，在基金支出方面，賈江表示，在確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制提前退休，防止基金跑冒滴漏；建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，保持適度待遇水平。

■ 釋疑

1 養(yǎng)老金漲幅如何確定？

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，養(yǎng)老金漲幅確定要考慮基金可負(fù)擔(dān)等三個(gè)原則

人社部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者表示，調(diào)整養(yǎng)老金的漲幅是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理確定的。

“養(yǎng)老金調(diào)整幅度的確定，需要考慮保障基本生活、分享發(fā)展成果、基金可負(fù)擔(dān)三個(gè)原則。通常而言，養(yǎng)老金上調(diào)幅度不低于物價(jià)上漲、不高于在崗職工工資增長幅度，都屬于合理區(qū)間。”這位負(fù)責(zé)人說。

對(duì)于具體調(diào)整養(yǎng)老金漲幅的參考因素，人社部原副部長胡曉義曾表示，主要是考慮到我國去年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政的支付能力、物價(jià)水平、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增幅以及社保基金等五個(gè)方面的因素。

“養(yǎng)老基金本身的承受能力，近幾年雖然總收入額還大于支出額，但是已經(jīng)出現(xiàn)了收入增幅低于支付增幅的現(xiàn)象，何況企業(yè)還在強(qiáng)烈呼吁要降低稅費(fèi)。”胡曉義在去年政協(xié)會(huì)議記者會(huì)上曾表示。

2 平均漲幅是否“一刀切”？

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于繳費(fèi)年限或工作年限不同，實(shí)際調(diào)整水平會(huì)有差距

今年，我國將繼續(xù)同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。人社部明確表示，平均漲幅是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整的總體水平，而不是說企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別以各自養(yǎng)老金水平為基數(shù)，都按同一比例調(diào)整，更不是簡單的對(duì)每個(gè)退休人員都按固定比例增加養(yǎng)老金。

對(duì)于調(diào)整“體制內(nèi)”和“體制外”兩種人的養(yǎng)老金水平，人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，將充分考慮地區(qū)之間的平衡，同時(shí)也會(huì)充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素。

而對(duì)于個(gè)人而言，這位負(fù)責(zé)人則表示，由于繳費(fèi)年限或者工作年限的不同，養(yǎng)老金水平也不同等因素，實(shí)際調(diào)整的水平也會(huì)存在一定差距。

記者注意到，在2016年國家宣布養(yǎng)老金上漲6.5%時(shí)，各地執(zhí)行的情況也有不一，高于6.5%水平的城市也有出現(xiàn)。

2016年6月1日，上海市在全國率先公布其當(dāng)年的上調(diào)方案，粗略計(jì)算，該市平均漲幅達(dá)到了6.7%。上海市人社局相關(guān)工作人員解釋，上海上調(diào)養(yǎng)老金的幅度往年都高于全國一般水平，“2016年總體上調(diào)水平也略高于6.5%，但不像往年高得很明顯。”

■ 觀點(diǎn)

“應(yīng)建養(yǎng)老金自動(dòng)上調(diào)機(jī)制”

記者注意到，以往上調(diào)養(yǎng)老金通常都在政府工作報(bào)告中或全國人民代表大會(huì)審議的相關(guān)報(bào)告中明確提出。如2016年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，2016年將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。提交審查的預(yù)算報(bào)告寫明，自2016年1月1日起，按6.5％左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。而今年全國兩會(huì)期間，對(duì)養(yǎng)老金的上調(diào)幅度，沒有公開明確的數(shù)字。

對(duì)于養(yǎng)老金的上調(diào)，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所研究員朱俊生向新京報(bào)記者表示，目前我國養(yǎng)老金面臨著參保人員比例下降、收入結(jié)構(gòu)失衡、積累資產(chǎn)不足等問題。隨著老齡化程度不斷加深，國家養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)較重，未來幾年養(yǎng)老金的調(diào)幅或仍將趨緩。

不過，他也指出，養(yǎng)老金上調(diào)是依賴行政手段，具有不可預(yù)見性。“養(yǎng)老金的上調(diào)應(yīng)該建立一種制度化、去行政化的機(jī)制。”朱俊生表示，自動(dòng)調(diào)整在國外是一種通行經(jīng)驗(yàn)，或是跟物價(jià)掛鉤，避免養(yǎng)老金由于通貨膨脹購買力下滑；或是跟社會(huì)平均工資的增長掛鉤，讓退休人員分享發(fā)展成果。

朱俊生認(rèn)為，不管是跟哪項(xiàng)指標(biāo)掛鉤，這些指標(biāo)都是客觀的，可觀測的。建立養(yǎng)老金自動(dòng)調(diào)整的機(jī)制，調(diào)整的幅度就可以有明確的計(jì)算公式，并將基金平衡的影響考慮進(jìn)去，這種調(diào)整就避免了行政調(diào)整的不可預(yù)期性和隨機(jī)性。（記者 吳為）