扎實有效開展政協民主監督

如何提高政協履職能力，是一個重大理論和現實問題。在政協三項職能中，民主監督被普遍認為難度比較大、滿意度比較低。近年來，人民政協不斷深化民主監督實踐，組織重點監督活動，深入研究民主監督中的實際問題，積極加強和改進民主監督工作。《意見》總結了政協各級組織和廣大政協委員的實踐經驗，針對如何切實有效地開展政協民主監督，闡述了一系列有效的原則和方法。

抓住政協民主監督的重點。當前，我國改革進入攻堅期和深水區。人民政協要履行好民主監督職能，必須聚焦黨和國家中心工作，著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督。明確政協民主監督的重點，有利于我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強化問題導向，找準存在的困難、短板和薄弱環節開展工作，使監督不流于現象表面，緊扣關鍵內容、精準聚焦發力，從而提高監督實效。廣大政協委員要敢于講真話、建諍言，及時反映真實情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項改革發展舉措落到實處。

豐富和完善民主監督形式。政協章程明確規定，民主監督是“通過建議和批評的形式進行監督”。這一特點反映了我國多黨合作和政治協商制度的本質要求及統一戰線內部“求同存異、體諒包容”的基本原則。《意見》提出了5類監督形式，即會議監督、視察監督、提案監督、專項監督、其他形式監督。人民政協要集成運用民主監督形式，堅持形式與內容相匹配，同履行政治協商、參政議政職能相結合，融協商、監督、參與、合作于一體，寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意信息等活動之中。同時，鼓勵各級政協結合實際積極探索創新民主監督的方式方法。

規范政協民主監督工作程序。人民政協發揮作為專門協商機構的作用，把協商民主貫穿于履行職能全過程，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，需要不斷提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平，更好協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局。《意見》注重突出人民政協民主監督工作的程序化和可操作性。一是確定監督議題。重點監督議題納入政協年度協商計劃，征求政府意見后，報黨委討論確定。二是組織監督活動。重點監督議題安排政協主席會議成員牽頭負責。三是報送監督意見。重點監督意見根據需要由政協主席會議研究審議后報送。四是辦理監督意見。對于政協會議監督意見等報告，黨委和政府應專題研究，或交相關部門辦理；黨政督查部門要加強對辦理情況的督查。

健全政協民主監督工作機制

習近平同志指出，社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。

人民政協的民主監督不具有強制性，但能發揮重要作用，這依靠的是制度化，需要不斷健全規范化體系。《意見》提出建立健全四套機制，即知情明政、協調落實、辦理反饋、權益保障機制，目的就是要把政協民主監督納入黨委工作總體部署，確保在黨委集中統一領導下有力有序有效開展。比如，建立辦公廳會商制度，統籌協調政協民主監督議題、工作安排等重要問題；加強政協專門委員會就有關監督工作同黨政部門等的對口聯系；辦理單位應及時以書面、會議通報等形式反饋政協民主監督意見辦理、采納和落實情況；政協主席會議或常委會議要聽取重點監督意見辦理情況通報；尊重和保障政協委員在參加民主監督工作中的知情權、參與權、表達權、監督權，維護政協委員對國家機關及其工作人員的工作提出意見、批評、建議的權利等。

人民政協依章進行民主監督，關鍵是堅持黨的領導。習近平同志指出，做好人民政協工作，必須堅持中國共產黨的領導。中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質的特征，也是人民政協事業發展進步的根本保證。人民政協事業要沿著正確方向發展，就必須毫不動搖堅持中國共產黨的領導。《意見》要求各級黨委和政府負責同志自覺接受、積極支持和保證人民政協依章程進行民主監督，認真傾聽批評和建議，并督促有關方面辦理監督意見。政協黨組要把握監督的方向和原則、節奏和力度，確保黨的領導落實到監督工作全過程和各方面。監督要真監督、依章法，做到有計劃、有題目、有載體、有成效“四有”。組織政協委員積極參加民主監督活動，發揮政協委員中共產黨員的模范帶頭作用。同時，提高民主監督能力和水平，做到敢于監督、善于監督。我們相信，《意見》中這一系列制度、措施的落實，將有力促進人民政協民主監督工作。站在新的歷史起點上，人民政協將繼續堅持團結和民主兩大主題，認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，緊緊圍繞中心、服務大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻策，廣泛凝聚實現中華民族偉大復興的正能量。

（作者為全國政協副秘書長、機關黨組成員）