破局

監管入手 多方共治

據不完全統計，2015年全國保健食品生產企業2600多家，從業人員600多萬人，產值超過3000億元。巨額產值的背后，暴利促使一些企業和個人不斷升級推銷手段，雖然有關部門從嚴監管，但保健食品亂象仍難絕跡。

中國營養保健食品協會秘書長劉學聰認為，保健食品處于食品和藥品間的真空地帶，優于普通食品的功效聲稱，低于藥品級別的市場準入。“爭議”和“混淆”的長期存在，使保健食品成為了帶病前行的巨人。

有業內人士認為，低成本、高利潤是銷售者鋌而走險的重要原因。銷售保健品動輒收益上萬甚至幾萬元，而一旦被查處，罰金僅幾萬元，威懾作用不足。此外，監管體制的不完善也使不法分子有機可乘，不少企業抱著“撈一把就走”的想法攪亂市場，只要沒人舉報、無人追究，便可“悶聲發大財”。

劉學聰表示，截至目前，政府對保健品市場的監管資源和力量捉襟見肘。從產品準入看，審評部門不到20名編制人員，每年需要面對近6000個產品的技術審評。從市場監管看，職能實行屬地管理，礙于機構改革的調整，各地專業的保健食品監管人員數量在減少，監管能力在下降，與實際的監管需求嚴重不符。

中國人民大學教授劉俊海認為，保健食品亂象與行業風氣有關聯，由于一些中小企業和批發、零售商利欲熏心，導致保健食品業出現“劣幣驅逐良幣”的現象。這些無序競爭、沒有底線的企業是行業的攪局者，若不清理出局將影響行業可持續健康發展。

針對保健品市場亂象，一系列政策“組合拳”正在蓄力之中。上個月，國家食品藥品監督管理總局負責人表示，《保健食品功能目錄和原料目錄管理辦法》《保健食品標識管理辦法》《藥品醫療器械保健食品特殊醫學用途配方食品廣告審查批準管理辦法》《食品安全欺詐行為查處辦法》等管理制度已完成征求意見，將在近期發布。

其中，即將公布的《食品安全欺詐行為查處辦法》，把以網絡、電話、電視、廣播、講座、會議等方式進行虛假宣傳的行為列為食品宣傳欺詐，在對生產經營企業處罰的同時，將對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。

對此，有專家表示，監管部門應當進一步落實監管責任，對保健品營銷活動進行密切跟蹤，嚴防各種違規宣傳。同時，對涉嫌以欺詐、誤導等手段進行營銷的，應當依法追究責任。此外，應大力推進企業誠信體系建設，對假劣保健食品、非法添加以及虛假夸大宣傳的生產經營企業，要列入“黑名單”。

避免讓老年人成為保健品過度消費者，子女的作用同樣關鍵。專家建議，子女和社會要多關心空巢老人群體。子女的關愛也是重要的保健品，不能讓騙子代替行孝。要幫助老人提高鑒別真偽的能力，避免輕信、誤信；要鼓勵老人多參加科學的健康普及活動，以正確的方式養生、治病；要常回家看看，避免讓老人感到孤單，讓不法分子乘虛而入。