“我真的很害怕，覺得他會把我打死。”說起幾天前丈夫的那頓暴打，趙小月（化名）仍一臉驚恐。

鼻梁青紫，眼眶淤青，垂在額前的幾縷頭發，遮住了未愈的傷疤。那次挨打，還讓趙小月斷了兩根肋骨。

“他打起人來，就像失控的惡魔，拳頭、巴掌，一個接一個。”比起身體的傷，更難消除的是內心的恐懼與煎熬，盡管湖南省婦聯的工作人員和社工一直陪伴著，但趙小月仍如驚弓之鳥。

“結婚5年，挨打90多次。”先是忍耐，然后躲避，而終究逃無可逃。趙小月這回橫下心來，要做個了斷。

給趙小月撐腰的，是2016年3月1日起施行的《反家庭暴力法》。雖然對法律并不是太懂，但趙小月知道了，“老公打老婆，這事國家也管。”

不過，趙小月也心存疑慮：公權力的介入，真能讓自己脫離苦海？這么多年下來，趙小月找過婦聯、報過警、申請過人身安全保護令，但來自丈夫的暴力并未終止。

自古清官難斷家務事，《反家庭暴力法》涉及的部門單位，也有同樣的疑慮。法律從無到有，再到真正落地，可能會是一個很長的過程。尺度的把握、權責的衡量、機制的理順，并非一蹴而就。

其實，早在20年前，湖南省婦聯就聯合省公安廳、省高院等部門，開始了讓公權力干預家暴的探索。多年的經驗積累，攜法律之威懾，趙小月的新生活正漸行漸近。　　

沉默已打破

“關起門來打老婆，你們警察也管？”

頭一次婚姻，趙小月被打急了，以死相逼，才跟丈夫離了婚。

誰承想，跳出苦海，轉眼又掉進“火坑”。8年前，經朋友介紹，趙小月認識了現在的丈夫。結婚時間不長，因為一件小事，丈夫就施以拳腳。此后，家暴成為常態，趙小月總是舊傷未愈，又添新傷。

一開始是忍受。家門內的暴力，往往被當作難以啟齒的丑事，哪能讓外人知道。實在受不了，便選擇報警。但即便出警，警察往往也無計可施。

“過去出警，我們也就是調解一下，說白了就是嚇一嚇，勸和不勸分。那時候基層普遍是這種想法，再說也沒有適用的法律手段。”長沙市天心區暮云派出所民警陶品，曾多次出警處理家暴。

“家是社會最隱秘的單元。”湖南警察學院副教授、家庭暴力防治研究所所長歐陽艷文坦言，由于事實認定有難度，受暴人舉證意識弱，警察接警后一般只是當場制止家暴行為。“只要沒構成重傷，就認為是自訴性質的虐待罪，取證意識不強，忽視對案件的調查。”

隨著社會、文化、法治環境的變遷，家庭暴力漸成公共議題。曾經的沉默，逐漸被打破。《反家庭暴力法》的施行，更是喚醒了沉默的大多數。

每次想起自己的經歷，劉芳（化名）都會失聲痛哭。她被打了19年，忍了19年。這些年的生活，周而復始，如同一個怪圈：丈夫打罵—道歉—和好—再打罵—再道歉—再和好。

2016年，在又一次遭受丈夫毒打后，劉芳報警。湖南省婦聯工作人員和社工趕到派出所，給予劉芳必要的幫助。

“打老婆也犯法？”被民警叫到派出所，劉芳的丈夫有點蒙。

“當然犯法，還是嚴重的違法犯罪。”

“頭一回知道這個事算違法，再也不敢打了。”接過告誡書，劉芳的丈夫當場腿就軟了，當著岳父、小舅子、社區書記和律師的面，寫下了一份保證書。

“我們是‘三堂會審’，百般‘刁難’，讓他長長記性。”說起當時的場景，法律援助律師萬薇忍不住笑起來，“告誡書是具有法律效力的。它的真正作用，在于留下案底，作為起訴離婚案件中法院認定實施家庭暴力的證據，成為懸在施暴者頭頂的一把利劍。”

在湖南省公安廳法制總隊綜合指導支隊支隊長曹國鵬眼里，家庭暴力是嚴重的違法犯罪，“《反家庭暴力法》明確規定，警察接警時不能以家庭糾紛為由推諉。首先要控制現場，固定證據，送受暴者到醫院做傷情鑒定。要告知施暴者，家暴是違法犯罪；對于多次家暴的施暴者，要從重處罰。”

早在2009年5月，湖南省就在全省基層派出所所長（教導員）輪訓班中納入反家暴內容。2013年4月9日，湖南省在全國率先出臺規范性文件，明確了公安機關辦理家暴案件的工作原則、職責和流程。《反家庭暴力法》施行后兩個月，湖南省公安廳、省高院、省婦聯聯合下發《湖南省家庭暴力告誡制度實施辦法》，并推動公安機關將家暴案件處理納入工作考核。

有了法律依托，警察和受暴者的意識都在覺醒。

在寧鄉縣白馬橋派出所，涉及家暴的報警量明顯增加。

“和以往長期遭受家暴才報警不同，很多受暴者首次挨打就選擇報警。”副所長易桂紅說，“并不是家暴發生量有了多大改變，改變的是人們的觀念。”

2016年，作為試點的長沙市觀沙嶺派出所共發出35份告誡書。隨后的回訪證明，絕大多數告誡書都起到了震懾作用，家暴復發頻率明顯降低。副所長鄔軍贊的體會是，“盡早干預，家暴很可能就會被控制在萌芽狀態。”

不過，公安機關的介入，并不能解決所有問題。趙小月丈夫的施暴行為，并沒有因此而畫上句號。

“遇到那些吸毒、有前科或有精神心理問題的施暴者，告誡書作用有限。”湖南省公安廳法制總隊副總隊長夏葛桉表示，告誡書只適用于輕微家暴，對嚴重情況要追究刑事責任。“治安處罰也不能完全囊括家庭暴力，除了肢體暴力，經濟控制、精神暴力、性暴力等情況還較難認定。”