自2015年1月1日實施以來，新修訂的環保法已實施兩年多了。新環保法有沒有取得預期效果？“鋼牙”有沒有咬到該咬的人？近日，中國人民大學、中國政法大學等院校專家評估了新環保法的實施效果。

專家認為，地方領導對環保工作重視程度空前，環境監管執法力度明顯加大，但在落實政府責任和提升企業守法意識等方面，仍存在不足。

不敢執法、不善執法、不嚴執法的局面基本改變

“按日連續處罰”“限制生產、停產整治”“查封、扣押”“移送公安機關行政拘留”等配套執法手段，被比喻為新環保法的“鋼牙”。“我們在制定新法的時候，很期待它能長出牙齒，特別是這4個配套辦法所規定的措施，就是4顆鋼牙。”全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說。

中國政法大學民商經濟法學院教授王燦發認為，得益于此，環保部門措施得力，基本改變了過去不敢執法、不善執法、不嚴執法的局面。但是，環境執法能力仍有待進一步提升。

比如，根據環保部發布的數據，2017年第一季度，全國實施五類案件總數4987件，按日連續處罰案件共224件，罰款數額達26375萬元。按日連續處罰的使用率不足5%。業內曾對“按日連續處罰”的呼聲最高，為何實際執行中使用率并不高？

呂忠梅認為，這說明制度設計還有一些問題。“比如，因為可以‘限期改正’，復查的時候企業不排污了，但之后又重新排污，再有檢查時才能發現。”

此外，打擊環境違法行為，還要打好環境執法組合拳，對同一環境違法者同一環境違法行為，采取兩項或兩項以上處罰措施。

中國人民大學法學院教授竺效研究團隊統計發現，2016年環保部門共對1255家企業（或個人）打出環保“組合拳”，較2015年的704家企業（或個人），絕對數量有大幅增加。

竺效介紹，與公安機關協調合作的移送行政拘留措施或涉嫌犯罪移送公安機關兩類案件相關的“組合拳”，占采取兩種措施“組合拳”總數的74.1%。然而，“實踐中，環保部門與司法部門在銜接上還有斷裂的情況，需要部門間加強協商，建立聯動會商制度。”