新華社記者江宇娟 高攀

美國白宮26日公布了稅制改革方案的主要原則，為白宮今后與國會商討具體的稅改細節定下大致框架。由于當天公布的內容僅為稅改的綱領性原則，而且與總統特朗普在其競選期間提出的方案類似，美國股市在稅改原則公布之后全面收跌。這表明市場對特朗普稅改能否獲得國會認可和如愿提振經濟并不樂觀。

稅改主要原則確定

白宮當天公布的稅改原則僅有一頁紙，上面列出了稅改的主要目標，以及對企業所得稅和個人所得稅改革的主要內容。

美國財政部長史蒂文·姆努欽當天在白宮新聞發布會上說，稅改的核心原則是讓企業稅更具競爭力，讓美國企業將海外利潤投資美國創造就業，同時通過大幅簡化個人稅制為中產階級減稅。他說，這些原則是不容商榷的。

在企業所得稅方面，白宮計劃將企業所得稅從當前的35%降至15%；對美國企業留存海外的利潤一次性征稅；并推動“屬地制”征稅原則，即未來美國企業的海外利潤將只需要在利潤產生的國家交稅，而無需向美國政府交稅。

在個人所得稅方面，白宮計劃將聯邦個人收入所得稅級數由目前的七檔簡化為三檔，稅率分別為10%、25%和35%。這意味著美國最高聯邦個人收入所得稅率將由目前的39.6%降至35%。

同時，個人所得稅基本抵扣額將翻一番，這意味著對于一對夫婦來說，基本抵扣額度將增加至2.4萬美元。此外，白宮還計劃為育兒家庭提供稅收減免，取消除房貸和慈善捐贈以外的稅收抵扣，并取消遺產稅等稅種。

提振經濟效果難測

美國稅收體制飽受詬病，尤其是企業稅制。經濟學家和企業界普遍認為，美國的企業所得稅制降低了美國企業的競爭力，遏制了美國企業的本土投資，損害了經濟增長。

美國智庫凱托學會稅收政策研究中心主任克里斯·愛德華茲表示，特朗普的稅改原則有望降低邊際稅率，提振經濟增長。他說，企業所得稅率從35%降至15%，這不僅能鼓勵企業追加投資和增加員工，還能減少企業避稅和逃稅的動力。

愛德華茲說，推動“屬地制”征稅原則還將鼓勵美國企業將總部回遷至美國，逆轉企業將利潤留存海外的勢頭。他說，加拿大和英國經驗表明，降低企業稅率對政府財政收入的影響有限，因為降低企業稅有望鼓勵企業加大在美國國內的投資，從而可以提高企業稅稅基。

愛德華茲還指出，稅改對政府赤字的影響值得關注。他說，理想情況下，可以通過取消抵扣和稅收優惠、削減政府開支、促進經濟增長來抵消減稅對財政收入的影響。

不過也有分析機構指出，特朗普政府的稅改原則缺乏提高財政收入的措施，可能導致美國財政赤字進一步上揚。

美國智庫“爭取制定負責的聯邦預算委員會”(CRFD)估計，白宮的稅改將在未來十年一共減稅5.5萬億美元。但由于方案中缺乏財政收入的“開源”項，這種大規模的減稅將進一步推高聯邦債務，威脅經濟增長。

該委員會預計，如果稅改方案執行，到2027年，美國聯邦政府債務占國內生產總值(GDP)的比重將從現在77%的歷史高位進一步上升至111%。

姆努欽當天在新聞發布會上說，特朗普政府將通過促進經濟增長、降低稅收抵扣以及關閉稅收漏洞來抵消減稅帶來的財政壓力。他說，特朗普政府的經濟政策將促進經濟增長3%以上，為政府帶來數萬億美元的收入，從而幫助降低美國債務占GDP比重。

CRFD預計，為降低財政赤字和政府債務，美國經濟需要在未來十年內保持4.5%左右的增長，而跨黨派的國會預算局預測，未來十年美國經濟年均增速僅為1.9%。

國會闖關前景不明

姆努欽當天表示，白宮將與國會通力合作，在這些原則下盡快達成具體的稅改法案，并力爭法案在今年通過。

包括眾議院議長保羅·瑞安和參議院多數黨領袖麥康奈爾在內的國會共和黨領導人當天在一份聲明中表示，特朗普政府公布的稅改原則將成為國會與白宮在稅改合作方面的關鍵指標。聲明說，有信心推動稅制全面改革，促進經濟增長，提高企業競爭力，造福美國民眾。

盡管改革美國稅制是國會共和、民主兩黨的共識，但是國會能否順利通過特朗普稅改方案仍是未知數。在缺乏“開源”措施的情況下，新稅制很可能進一步增加財政赤字，從而面臨共和黨內部“財政鷹派”以及民主黨人的挑戰。

同時，民主黨人也強烈反對針對富豪的減稅。眾議院少數黨領袖佩洛西當天稱特朗普政府的稅改原則是“富豪的心愿單”。她說，稅改缺乏細節，但對大企業和大富豪的支持卻很多。