城市副中心和北三縣：“規劃一張圖”

2017年3月29日，北京，新版北京城市總規草案今起在北京市規劃展覽館公示，吸引大批市民預約參觀。視覺中國

關于北三縣流傳最多的是“北三縣并入北京”的傳言。這些傳言并非沒有根據。

北三縣是指河北廊坊的三河、大廠、香河，這塊區域是中國境內最大的一塊飛地，它們與屬地河北并不相連。

目前，北三縣下轄24個鎮、8個街道辦，包括700個村、104個社區，戶籍人口為109.5萬人，工業類園區9個，農業類園區3個。

基于歷史上多次發生河北一些縣并入北京的先例，說“北三縣并入北京”也在情理之中。能否并入不得而知，“規劃一張圖”是早已確定了的。

在去年10月初，北京市規劃國土委召開關于“通州區與廊坊北三縣地區整合”專項規劃工作會時，就已經明確通州區與“北三縣”未來要作為整體統籌謀劃。

更早之前的5月25日，北京市規劃委副主任王飛表示，正在編制中的北京“新版”總體規劃，將頭一回由“增量”規劃轉為“減量”規劃，并突出“區域協同”，通州與廊坊北三縣也將統一規劃、統一管控。

最新的進展是，4月17日，廊坊市規劃局黨組書記、局長許伯在當地黨報發表文章表示，目前，《通州區與廊坊北三縣香河、大廠、三河地區整合規劃》初步成果已完成。

其實，在《北京城市總體規劃(2016年—2030年)(草案)》中，關于北京城市副中心的內容比較詳盡，其中也談到了京津冀協同發展。

此外，關于北京城市副中心還有這幾個關鍵詞：打造三個示范區，即國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀協同發展示范區。

在出現的幾個新詞中，“京津冀協同發展示范區”尤其引人關注。基于這個新詞匯，有人就此展開了聯想：在不遠的將來，北三縣有可能會并入北京管理。

業內專家表示，雖然通州與北三縣將實行“規劃一張圖”，但并不意味著北三縣將并入北京。行政區劃的調整肯定是一個政治決斷。

實際上，在如今北京控制人口總量的政策大前提下，并入北京是不太可能發生的。

不管未來的行政區劃如何規劃和變遷，當下，最要緊的是如何處理好城市副中心跟通州區其他區域和北三縣之間的關系。

楊開忠一語道破：“總的來講，城市副中心跟通州區和北三縣是核心與外圍、中心與腹地的一體化關系。具體來講，在功能上，北京城市副中心跟通州區和北三縣將是人流、物流、信息流和通勤密集的區域功能綜合體；在形態上，北京城市副中心跟通州區和北三縣將是通過便捷交通聯系起來的多節點網絡型區域綜合體；在管理上，北京城市副中心跟通州區和河北的北三縣，實行統一規劃、統一政策、統一管控。”

《中國經濟周刊》記者 王紅茹