今年一季度,支撐我國經濟“向上走”的力量正變得強勁。但也要看到,我國經濟增長仍面臨一定壓力、產業結構仍有待優化。從中長期看,有必要加大改革創新力度并使之落到實處,針對經濟中的薄弱環節下功夫,釋放經濟增長動能。具體來說,要解放思想,實質性地推進農村土地改革;創新思維,積極穩妥地發展社區金融

今年一季度,我國經濟以6.9%的增速實現良好開局,并創下近6個季度以來的最高值,全社會用電量、鐵路貨運量等實物量指標及PPI等先導指標顯著回升,工業增加值、投資、就業等數據均好于預期,支撐我國經濟“向上走”的力量正變得強勁。

盡管形勢喜人,但也要看到,我國經濟增長仍面臨一定壓力,產業結構仍有待優化。從中長期看,有必要加大改革創新力度并使之落到實處,針對經濟中的薄弱環節下功夫,釋放經濟增長動能。

那么,哪些薄弱環節是需要盡快解決的?

其一,解放思想,實質性地推進農村土地改革。

隨著工業化、城鎮化快速發展,土地制度改革滯后成為制約經濟增長新動能形成的重要因素。農村部分宅基地及農房利用粗放、退出不暢,不僅導致城市化發展面臨土地使用障礙,還嚴重束縛了農村大量勞動力轉移,影響城鄉一體化發展。因此,應以農村土地改革為突破口推進農業供給側結構性改革,在保護農民權利、堅守耕地紅線的前提下,進一步解放思想,突破體制機制障礙,建立市場化機制。

具體來說,一是完善農村土地“三權分置”改革。將農村土地集體所有權、土地承包經營權變為集體所有權、農戶承包權和土地經營權三元產權結構,從而更有效地發揮集體土地經濟效用。此項改革目前存在諸多難題,需要探索制度創新,完善相關法規,健全配套機制。二是實現“兩權”改革實質性推進。突破體制瓶頸和法律障礙,推進集體所有耕地使用權和宅基地使用權“兩權”改革試點,有效盤活農村資源和資產。三是實現宅基地有償退出和轉讓。目前,土地城鎮化快于人口城鎮化。為此,應加快把農村人口從農村土地上釋放出來,形成新的生產力。在這方面,不妨探索推廣地票制度,促進進城落戶人員自愿有償退出宅基地。

其二,創新思維,積極穩妥地發展社區金融。

實體經濟融資難、融資貴,很大程度上是小微企業融資難和融資貴。脫實向虛表面上看是金融業沒有服務好實體經濟,深層次原因是金融資源錯配導致大中型企業負債過多后將資金投向非實體經濟領域,同時小微企業和雙創企業卻難以獲取必要的金融支持。發展社區金融,有助于打造金融體系的“毛細血管”,有效促進金融血液流到經濟體的各個微觀部分,可以成為解決金融資源錯配的重要途徑。

發展社區金融并非是讓傳統銀行機構到社區設點,而是通過金融體制創新,實現金融服務下沉社區,引導并推動金融資源流向小微、個體經營者和居民個人。這也就意味著,社區金融應該具備“五小”特點,即“小資產、小資本、小區域、小客戶、小業務”。未來,還可以通過小貸公司、P2P和網貸機構轉型,以及收購大型銀行網點等形式逐步建立一大批小微商業銀行。此外,還應出臺相關政策支持并規范社區金融發展。比如,發揮財政在信用支持、稅收優惠和風險補償等方面的作用;完善信用擔保機制,實行存款保險制度全覆蓋,保障社區金融創新發展,守住不發生系統性金融風險的底線。

(作者系交通銀行首席經濟學家)