今年中央一號文件針對“建設美麗鄉村”提出,推進農村生活垃圾治理專項行動。圍繞農村生態環境問題,國家出臺了一系列措施,各地也紛紛開展農村垃圾專項整治、加大污水處理等改善農民居住條件的生態文明建設整治行動。

湖北省委、省政府高度重視農村生活垃圾治理工作,繼“萬名干部進萬村入萬戶潔萬家”主題活動之后,2014年又啟動了“美麗家園清潔鄉村”三年行動計劃。

湖北省政協主席張昌爾到恩施州進行會前調研

如何把湖北省政府提出的2018年底確保90%村莊生活垃圾有效處理的目標落實落細?4月20日,省政協月度協商座談會上,政協委員、專家、基層干部群眾、網民與政府有關部門負責人圍繞農村生活垃圾治理問題展開協商,共謀良策。

“垃圾圍村”

春天,田野里鶯飛草長、桃紅柳綠。一個充滿生機和活力的季節,可武漢市蔡甸區農村的春天卻因垃圾圍困黯然失色。

3月至4月,湖北省政協主席張昌爾、副主席王振友分別帶領省政協委員赴有關市州進行實地調研。在蔡甸區某村組,村里的老人告訴調研組,每到夏天,蚊蠅多得門都不能開!現在的年輕人都不愿意在農村多待,嫌農村環境臟。

“我們這以前沒有白色垃圾,河水清澈見底,可以抓魚抓蝦,現在呢?”在孝感,調研組聽到當地村民這樣的感嘆。

農村垃圾處理的現狀,讓調研組觸目驚心。

當前,農村垃圾回收市場大多依靠個體經營者經營,簡單分揀打包發往集散處理中心,鄉鎮、村的回收網點建設嚴重滯后,沒有普遍建立中轉站,可回收垃圾資源化利用出現斷層。特別是在一些交通不便、轉運難度大的村落,治理方式粗放,村落垃圾沒有運送至專門的處理地點,而是就近集中堆砌、簡單填埋或簡單焚燒。

“從重要性講,不存在農村垃圾的處置標準可以放寬、要求可以放低的道理?！眳f商會上,省政協委員、省環保廳副廳長周歆昕認為,農村與城市生活垃圾處置應同一標準?！霸谵r村生活垃圾治理上,抓住了源頭分類投放和末端回收利用這兩個環節,就把握住了減量化、資源化的核心和關鍵。”省政協常委黃德華建議,盡快制定湖北省農村生活垃圾管理辦法、分類標準和回收利用技術規范,推出一批可借鑒、可復制、可推廣的典型模式,建立覆蓋所有鄉村的農村可利用垃圾回收利用體系,建立監管考核制度。

在漢川市廟頭鎮王家村,調研組了解到,一個村兩三百戶,就只有一個保潔員收垃圾。部分網友在網絡平臺上反映,一些農村存在“政府干、農民看”的現象,有的地方配備了保潔員后,農戶連“自家門前雪”也不掃。

“解決好農村生活垃圾問題,首先要從認識上邁過這道坎?！睆埐隣栔鞒謪f商會時說,要切實提高認識,從建設生態文明、實現全面小康、推進農業供給側結構性改革的高度,深刻認識農村生活垃圾處理的重要性、緊迫性。

源頭活水

農村垃圾治理是一項系統性、長期性工程,做好頂層規劃是“牛鼻子”。

周歆昕提出,湖北是生態大省,水網密度大、生物豐度高,有很多的生態紅線不能觸碰,比如長江沿線的生態保護、南水北調水源地的保護等等,垃圾處理設施的空間布點規劃值得深思與研究。

“湖北地形地貌復雜多樣,有山區、丘陵、平原、湖區等,處理模式肯定不能完全一樣。鑒于城鄉的巨大差距,鑒于各地農村經濟社會發展的不同情況,當前農村垃圾管理運行系統是否普遍適用于農村?”湖北省政協委員韓鶴友拋出同樣的問題。

湖北省政協委員蔡俊雄提出,湖北目前還沒有針對農村垃圾污染防治的專門立法和規范性文件,這是制約農村垃圾治理工作的重要原因。

韓鶴友說,當前農村垃圾治理雖有指導性文件,但缺乏文件落地的具體操作規范和標準,責權利需進一步明確,考核評價機制與管理體系也還需進一步提升。

在調研中,各地普遍反映,投入嚴重不足是當前農村生活垃圾治理工作的“攔路虎”。

“這與長期以來,我國垃圾污染治理工作‘重城市、輕農村’,‘重工業、輕農業’有關。”湖北省政協常委王耀輝認為,農村生活垃圾治理中,政府必須發揮主導作用,目前省級的財政資金支持力度還很不夠,資金缺口非常大,給農村生活垃圾治理帶來很大難度。

“農村生活垃圾治理,光靠政府投入難度很大,還要發揮市場的作用?！焙笔≌f委員、格林美新材料股份有限公司董事長許開華表示,目前市場主體進入農村垃圾治理領域還存在項目規模小、項目審批時間長、缺少政策引導等問題。

“建設美麗鄉村人人有責,盡管政府做了很多努力,出了很多錢,但農民的保潔自覺意識不夠,內生動力還沒有完全形成,沒有從‘要我做’轉變為‘我要做’?！秉S德華認為。

多元共治

改變農村垃圾困局,更要多措并舉,通過法律、經濟、理念倡導等多重手段約束與激勵不同的主體。

蔡俊雄提出,健全湖北省農村生活垃圾污染防治法規體系是當務之急,要從省級層面用法律、法規的方式指導和約束農村生活垃圾依法有序處理。

目前湖北省財政尚未將農村生活垃圾治理經費納入財政預算,同時隨著垃圾產生量的不斷增大,治理經費也隨之水漲船高,如何保障農村生活垃圾治理資金投入的長效和穩定?“必須建立更廣泛的多元長效投入機制?！蓖跻x建議,加大省級財政投入力度,將收取農民生活垃圾治理費納入政策范圍;提高項目審批效率,激發社會資金參與熱情;探索銀行融資等新的融資方式。

當陽市委副書記、市長張世敏介紹了推進城鄉生活垃圾一體化治理的有關做法,并對提高城鄉生活垃圾治理設備投入、設施維修及保潔人員工資收入水平,提出“4個10元”的辦法建議,即從省級財政、縣(市區)財政、鎮村、農戶4個層面各出10元,以此籌集和解決農村垃圾治理經費問題。

張昌爾表示,“4個10元”的建議有可操作性,應深入研究。在加大財政支持的同時,盤活存量,整合資源,特別是吸引社會資源,確保治理資金來源穩定。

“要充分發揮市場主體在農村生活垃圾處理中的作用,按照‘誰投資、誰受益’的原則?！痹S開華建議,推廣“PPP”模式,通過政策引導和支持、政府購買服務等方式,引入社會資本和專業企業參與建設、運營、管理,打造垃圾分類、收集、轉運的完整鏈條,切實提高運營效率。

“省里抓農村生活污水處理工作的力度非常大,垃圾是水的污染源,建議采取垃圾和污水雙治同步?！睂嵜凭W友、宣恩縣縣長習覃提出,把污水處理廠和垃圾處理場統籌考慮、統籌規劃、同步建設,既能節約資金,又能節約用地,而且還能將垃圾處理場產生的污水一并處理。

“萬秀村從過去的垃圾亂丟亂倒、污水滿地亂潑,到現在的‘青清山水、靜凈村莊’,靠的是農民主體作用的有效發揮?！眮碜院笔《踔菔辛鹤雍^萬秀村的黨支部副書記楊怡生應邀到協商會作經驗介紹。

張昌爾說:“要切實抓好教育引導,發揮好群眾的積極性,使垃圾治理變成群眾的自覺自愿行動。”

網友們也參與省政協協商平臺建議,一方面加強宣傳教育,喚醒農民對本鄉本土的熱愛,另一方面要嚴格獎懲,通過民主方式制定衛生村規民約。

如何讓農民從“要我分垃圾”轉變為“我要分垃圾”?網友們建議,在每個村設置廢品收購站,要求嚴格分類,可以通過積分兌換生活用品等手段,讓村民得到實在的收獲。

協商會上,副省長曹廣晶表示,政協協商專題片、各位委員的發言、提問以及網民的互動交流,帶來了很深的啟發和思考。政府相關部門將帶著大家的意見建議,切實落實主體責任,轉變工作推動和組織方式,發揮農民的主體和積極作用,加快改善農村人居環境。