協力唱好“絲路新語” 

——民革中央“一帶一路”西北發展戰略重點調研紀行

“邊城暮雨雁飛低，蘆筍初生漸欲齊。無數鈴聲遙過磧，應馱白練到安西。”當唐代詩人張籍寫下這首《涼州詞》的時候，他不會想到自己念茲在茲的絲綢之路，將在1000多年之后迎來如此巨大的新發展機遇。“一帶一路”倡議的提出，為古老的絲綢之路注入新的活力，對地處西北地區的省區來說更迎來難得的發展契機。

西北地區落實“一帶一路”發展戰略情況如何，面臨著哪些困難和問題？西部各省區如何找準自身定位，深度融入“一帶一路”，激發內生發展活力？4月上旬，帶著這些問題，民革中央主席萬鄂湘、常務副主席齊續春率領民革中央調研組一行赴陜西、甘肅、內蒙古，就“一帶一路”西北發展戰略展開實地深入調研。

強化頂層設計 做好統籌協調

在南線，從西安出發，一路沿河西走廊向西，抵達西域諸國，最終到達更遠處的安息、大秦等國；在北線，經過內蒙古遼闊的草原，同樣抵達了俄羅斯、中亞乃至更遠的歐洲。這兩條古代陸上絲綢之路的主要路線，橫跨陜西、甘肅、青海、新疆、內蒙古、寧夏等六省區。

2013年9月，習近平主席出訪中亞各國時，提出共建“絲綢之路經濟帶”的重大倡議。經過幾年的發展演變，絲綢之路經濟帶確定范圍已涵蓋西北6省區在內的13個省區。今年，民革中央反復推敲、認真研究，最終把“一帶一路”西北發展戰略作為今年年度重點調研的主題。

“民革中央一直牽掛著西部的發展。我們認為，近十幾年來，西北地區發展步伐明顯加快，但受地理區位、資源稟賦、發展基礎等因素的影響，和東部相比還有一定差距。而‘一帶一路’倡議為推進西部地區跨越式發展提供了契機，對其在西北的發展進行深入研究具有重要的現實意義。”民革中央副主席修福金多次這樣介紹調研的背景。

民革中央的調研可謂有的放矢。“一帶一路”倡議提出以來，西北各省區早已對自身融入“一帶一路”作出各自的發展規劃。調研中，三省區相關部門負責人最大的希望之一，就是國家牽頭出規劃、給政策。“在國家層面上做頂層設計，從全局的高度推進西北發展。”這同時也是調研組成員的共識。

國家發改委西部開發司副巡視員陳時儆在座談中指出，西北地區是我國重要的礦產資源、能源水利及生態環境多樣化地區，是打贏脫貧攻堅戰的重點難點，也是提升全國平均發展水平的潛力所在。要從全局的角度出發，將西北地區打造為我國經濟發展的持續動力源。

國家層面如何從全局的角度進行戰略布局？萬鄂湘認為至少要考慮三個方面。“首先是互聯互通，要把西北建成連通東西的要道，必須有國家的統一規劃；第二是大數據的建設，要與西、北兩個方向的國家打通信息大通道，也需要國家出面；第三是戰略安全基地的布局，考慮到戰略縱深等國防因素，需要專項投入。”萬鄂湘說。

民革中央副主席劉凡也表示，此次調研就是要精準定位發展目標、精準地找到平臺、精準地用好制度、精準地找到發展的動力。但精準的前提是國家的統領規劃、高位推進。比如，交通發展，就要站在國家的高度來提一體化，而不能僅僅站在一省一區的高度來提一體化。

發揮自身優勢 形成自身特色

“洋貨碼頭的貨物進出口體量有多大？比例是多少？”“企業登記注冊時間與自貿區開設前有沒有大的變化？”“除了能源、土地優勢，我們有多少自主技術？”此次調研，調研組一行先后前往陜西、內蒙古、甘肅三省區的四個城市，考察了西安洋貨碼頭、西安國際港務區、蘭州新區綜合保稅區、內蒙古和林格爾新區等地, 詳細了解了當地的產業發展和政策推進情況。

陜西位于絲綢之路的起點位置，甘肅有著1600多公里的戰略通道優勢，內蒙古是我國向北開放、聯通蒙俄的橋頭堡，新疆的邊境優勢，青海的資源優勢……一路走來，調研組一路思考：如何讓西北省區釋放出各自的優勢，深度對接和融入“一帶一路”建設？

在民革北京市委會副主委、國務院參事室副主任王紅看來，“一帶一路”在西北的發展應該是統籌規劃、優勢互補、組團式發展。“目前各省區關于‘一帶一路’的規劃中，有很多同質化的內容，可不可以有一個各自的側重？”她反問道。王紅建議，一定要深入學習總書記關于“一帶一路”的系列重要講話，系統研究其中對六省區賦予的功能要求，明確發展的任務和目標。

“‘一帶一路’是影響長遠的全局性建設。”中紀委駐中央統戰部紀檢組組長蘇波認為,西北地區要搭建形式豐富的平臺和抓手,發揮區位優勢、資源優勢,統籌研究、利用,分層次、分省區有序推進。

萬鄂湘在甘肅座談時也強調，西部六省區既有共性的問題，也有個性的問題，需要相互之間的統籌協作。他以甘肅為例指出，一個地區最重要的是立足自身優勢，找準發展定位。甘肅就是要發揮本身的區位優勢、資源稟賦優勢，形成自己的發展特色。

在內蒙古參與調研的民革中央副主席鄭建邦表示，在整體考慮西北通道作用的同時，還要從六省區本地的產業結構、產業支撐、重大項目的戰略意義等來進行通盤考量。就內蒙古本地的發展，他建議用好蒙古族文化這一軟實力，將其與文化創意產業結合，與對外交流交往結合。

“西北六省區，尤其是內蒙古草原面積大，畜牧業品種資源豐富，糧食和糧農副產品非常多，龍頭企業占比較大，在此建設現代牧業中心是有條件的。”同樣參加了在內蒙古調研的全國畜牧總站站長楊振海則看好當地發展畜牧業的優勢。他提出，應抓好現代牧業的品種、品質、品牌，力求做到精準化、標準化、集約化、產業化。

注重綜合配套 推動創新發展

核準名稱、填寫申請、提交資料、接受審核、領取執照……這是西安國際港務區為公司注冊提供的一站式服務的流程。4月6日下午，剛剛辦理好營業執照的任偉遇到了前來調研的民革中央調研組一行。萬鄂湘仔細地詢問：“辦的什么業務？”“為啥要選在自貿區注冊？”“手續復雜嗎？”任偉一一作答，對港務區管理部門的工作效率贊不絕口。

類似的場景在民革中央調研行程中出現了多次。和林格爾新區的信息建設、鄂爾多斯的煤制油生產線、蘭州的高端裝備產業園，都給調研組留下深刻印象。然而，三省區的有關部門也反映，不少地區基礎設施跟不上，人才儲備跟不上，資金投入跟不上，這一現象在二連浩特等邊境口岸地區和一些新設立的開發區、保稅區等尤為突出。

深入調研后，民革中央常務副主席齊續春坦言，西北地區經濟發展相對落后，在基礎設施建設、產業結構轉型、科技創新驅動、吸引留住人才等方面還存在一些需要解決的困難，各種資源優勢還有待進一步挖掘。

如何解決這些問題？齊續春強調，一是要在基礎建設上下功夫，打通聯通東西的交通、信息大通道；二是要在產業化上下功夫，推動高新技術成果的產業轉化率，推動當地特色品牌的產業化鏈條形成；三是要在留住人才上下功夫，可以考慮籌建專業化的學院，將吸引外來人才與自主培養人才結合起來。

“西北各省區應提高自己的參與度，產業發展是關鍵。”蘇寧環球集團董事長張桂平認為，應重點建設一批基礎設施項目,努力培養壯大新興產業、特色優勢產業、富民多元化產業、區域首位產業，吸引包括我國東南沿海省份及其他富裕國家、地區在內的投資，以推動本地的經濟發展，民眾收入提高。

在發展思路上，陳時儆也建議，“一帶一路”西北發展戰略的推進，要以基礎設施建設等民生工程作為抓手，持續培育西北地區的城市經濟走廊和城市群。發展動力要向深化改革創新驅動轉變，生產關系要向柔性、智能、精細轉變，資源利用要向高效、循環、清潔轉變。

“要敢于擔當，起點就是沖刺，開弓就是決戰；要堅持創新，做到無中生有、有中生新。”修福金特別強調轉變發展思路。他提出，要堅持問題導向，實事求是找出困難和問題，資金上該傾斜的要傾斜，人才上該引進的要引進。

民革中央副主席兼秘書長李惠東則提出“向歷史要方法”的特別想法。他建議，籌建簡牘研究院，加大漢簡牘的保護力度，用以形成研究“一帶一路”的原始數據，并將相應成果加以充分利用，為國家戰略決策提供參考。

絲綢之路經濟帶除了連通中國東部和西部外，還肩負著打通向西向北通道、連通國內國外的重任。參與在陜西、甘肅調研的民革中央副主席傅惠民對企業走出去的話題很感興趣。結合自己了解的情況，傅惠民建議，加強與沿線國家自貿協定簽署，加強走出去的組織化規模化程度，設立“一帶一路”企業走出去的保險或擔保機制，讓更多的企業沒有走出去的后顧之憂。