完善制度主導經營主體

探索優化“合作社＋”僅是跨出了第一步，要使“合作社＋”有效主導農業經營主體，需要進一步完善制度。

多位受訪者建議，要用監管手段對合作社實現優勝劣汰。農村基層人員強烈建議，針對合作社只有生沒有死的弊端，需由農業部門和工商部門聯合加強對合作社的監管，盡快建立合作社退出機制，如規定凡是三年沒有業務活動的合作社須注銷。對于從事非法集資的合作社，金融監管部門應和農業部門、工商部門聯手監管，一旦發現，堅決取締。人民銀行西安分行的一位處長建議，應盡快把合作社納入金融系統的信用體系中來，從根子上監管合作社的金融風險。

同時，要創新內部黏性機制，探索出能普遍適用的“利益共享、風險共擔”的合作社運作辦法。像宜都市土老憨調味食品股份有限公司、會寧六合薯業開發有限公司能黏合農民利益的公司在各地都比較少，有受訪者建議，應在大范圍內引導各地因地制宜進行更多的探索，盡量讓農民在利益分配、農產品保護價收購方面有話語權，從而可以和合作社、農業企業一起真正實現“利益共享、風險共擔”。

還有受訪者提出，應加快新的制度試點，有效解決合作社融資難、人才匱乏等長期普遍存在的問題。《經濟參考報》記者在中西部調研發現，目前很多地方針對合作社長期存在的難點問題，都進行了一系列改革試點，取得了不錯的效果。如安徽潁上縣依托供銷社進行的農村合作社金融互助試點，有效地緩解了合作社的融資難。

此外，還需改進舊的不合適的制度，提高合作社的活力。如農業保險制度原本可以助力合作社抵御市場風險，但在實踐操作中，一些農業保險并不如人意，需要進行改革。陜西鳳縣的花椒近年來三年倒有二年收成不好，保險公司誰承保誰虧損，“鳳椒”霜凍保險業務成了某種程度上的農業補助，保險公司畏難情緒嚴重。相關人士建議，在這種情況下，需要進行農業保險的改革，如通過政府引導推動和財力支持，設立花椒巨災風險基金、再保險等，逐步構建起高效實用的農業保險體系。

一些業內人士還指出，應鼓勵制度創新，促進合作社發展壯大。目前，國內農業經營環境千差萬別，誰能因地制宜，在合作社利益聯結、內部管理、資本融合、組織聯動、政策扶持等方面大膽創新，有所作為，誰就能迅速發展。如湖北當陽市草埠湖鎮褚家湖糧食專業合作社，近年來創新了農戶托管經營加入合作社的辦法。農戶在交付每畝791元耕作費用后，約定一個保底產量，當實際生產低于保底產量時，由合作社補足，高于保底產量時，由合作社與農戶五五分成。這種方式一方面擴大了合作社經營土地的規模，另一方面有效地降低了經營風險，提高了農民收入。據測算，每畝耕地純年收入平均可增加200元。