近年來，有關科研經費使用與管理的爭議始終沒有間斷。

一邊是大額科研經費屢被挪用，為數不少的科研負責人因虛列支出被定罪，引發社會的高度關注；另一邊，科研人員也在叫屈，經費管理過于僵化，經費下發滯后報銷繁瑣，這種“有心無力”也加劇了種種亂象的滋生。

東南大學人文學院教授、原科技與社會研究中心主任呂乃基表示，貪污科研經費如何定義一定程度上也取決于規則的制定。“如果規則本身考慮到了方方面面的利益和科研工作的特殊性，這個行為肯定是有問題的；但如果規則本身不完善，對科研工作者創造性的勞動不予承認，這樣的犯規很多，那么對規則的突破背后也有制度的原因。”

去年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，用于指導與服務各項科研工作，在經費預算、開支范圍、勞務費用、橫向課題經費管理等方面進行了改革。不少科研工作者直呼，“政策更靈活了”。

新政的出臺到底改善了哪些具體方面？是否真正解決了問題？又存在什么樣的問題需要進一步關注？

過去：經費下撥晚 科研人員獎勵少困于發票

在呂乃基的印象里，項目經費下撥遲緩一直是科研經費管理的重要問題。

“經費下撥滯后的情況非常普遍。很多早就審批過的項目年初應該下發經費，結果11月份才發放，按照管理要求，這些錢年底又必須花完，否則就收回，但是給的時間已經臨近結賬的時候了。”他說。

這在一定程度上造成了科研人員‘突擊’花錢。呂乃基表示，因為短時間內要花完這些經費，很多教師沒辦法完成原來的設計，想做的事情做不了，反而不得不去做一些別的事情。“不少科研人員亂買東西，趕緊開幾個會議等等，總之就是錢沒用在刀刃上。”

北京大學中國教育財政科學研究所教師陳方杰進一步指出，經費下撥不及時對自然科學方面的研究影響更為嚴重：自然科學項目的時效性都比較強，短期來看，資金不到位迫使科研工作的推進受到影響，可能造成科研成果被別人搶先發表；長久來看，也不利于項目本身、相關實驗室和學科科研探索的持續和深入。

審批手續繁瑣也是問題之一。中國科學院某研究所的研究員白利國告訴中國青年報·中青在線記者，按照他的經歷，自己拿到的任何一筆款項都要從基層到高層逐層審批。

“最開始的申報計劃、具體的執行變更以及最后的驗收環節，都需要嚴格審批，稍微有點問題就要打回，重新再弄。”他說。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉說，按照常規，每個科研項目需要先有預算，然后上報。花費必須先報，但后續實際的科研操作中有著很多不可預計的因素，很常見的是，項目最后使用的錢數不一定是開始報的錢數。