以“一帶一路”為總抓手,加快形成我國對外開放的大平臺、大通道、大布局,贏得國內經濟轉型和國際市場競爭的主動

總的判斷是,我國發展的內外部環境發生深刻變化。從外部環境看,發達國家貿易保護主義、孤立主義等傾向加劇,使經濟全球化的不確定性上升;從內部看,我國經濟轉型升級的趨勢基本形成,經濟轉型與國際經濟格局變化交織在一起,轉型的雙向影響明顯增強?！耙粠б宦贰笔欠磳Q易保護主義、構建開放、包容、共享、均衡的經濟全球化新主角,承載著以構建自由貿易區網絡為目標、促進全球自由貿易進程的新使命。要以“一帶一路”為總抓手,加快形成我國對外開放的大平臺、大通道、大布局,贏得國內經濟轉型和國際市場競爭的主動。

首先,是“一帶一路”外延的擴大。“一帶一路”秉持的開放、包容、共享、均衡的理念,是一個開放式的倡議,將逐步跨越“一帶一路”沿線國家,成為包括發達國家在內的全球共商、共建、共享的大平臺、大戰略,由此在推進新的經濟全球化中承擔主要角色。例如,美國并不屬于“一帶一路”沿線國家,隨著“一帶一路”建設向縱深推進,估計美國等發達國家將加入到“一帶一路”朋友圈中。就是說,在經濟全球化的新背景下,“一帶一路”是以65個國家為主體、以亞歐合作為重點,逐步擴大到全球的“65+”。

其次,是“一帶一路”內涵的升級。為什么“一帶一路”倡議能贏得廣泛的國際共識?重要原因在于,“一帶一路”承載著推進新經濟全球化的重要使命。

一是以基礎設施為依托?；A設施互聯互通是實現“一帶一路”倡議“五通”的關節點。“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施建設需求巨大。有研究表明,2016-2020年“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施合意投資需求至少達10.6萬億美元。巨大的基礎設施建設不僅可以增加當地的就業與收入,而且對實現“一帶一路”沿線相關國家、地區發展戰略對接具有關鍵性作用。

二是以產能合作和服務貿易為重點。目前,“一帶一路”沿線國家和地區間的產能合作和服務貿易合作已經展開?？偟膩砜?服務貿易遠滯后于貨物貿易及企業“走出去”進程,滯后于產能合作的實際需求。2016年前三季度,我國與“一帶一路”沿線國家和地區服務貿易額僅占貿易總額的10%,低于我國服務貿易占比18%的平均水平。重貨物貿易而輕服務貿易、貿易自由化、便利化程度比較低,導致“一帶一路”沿線國家和地區貿易成本居高不下。未來,在深化產能合作的同時,拓展服務業領域的合作,成為“一帶一路”可持續發展面臨著的重大任務。

三是以構建多層次的自由貿易區網絡為目標。以“一帶一路”沿線國家和地區為重點,加快建立跨國、跨區域自由貿易區網絡,探索對外開放新的路徑和模式,有利于拓展經濟轉型空間;有利于我國在新的國際經貿規則制定中贏得主動,創造更好的外部發展環境;有利于在新一輪全球貿易和投資自由化、便利化進程中發揮更大作用。

———實施制度化、便利化的安排。無論是建立雙邊自由貿易區,還是構建多邊自由貿易區,或是開展多種形式的自由貿易,都需要盡快形成制度安排,在投資貿易便利化上實現重要突破。

———實現雙方、多方的優勢互補。構建“一帶一路”自由貿易區網絡,需要立足沿線國家和地區的基本國情,發揮各自的資源優勢,實現優勢互補、互惠互利,形成利益共同體、命運共同體。

———推進“一帶一路”的可持續進程,增強各方對全球經濟一體化的信心。在全球貿易保護主義抬頭的特定背景下,推進“一帶一路”自由貿易區網絡建設,對促進全球經濟一體化和改善全球經濟治理結構有重要影響。同時,有利于增強各方對全球經濟一體化的信心,共同反對各種形式的貿易保護主義。

再次,是“一帶一路”戰略地位的提升。“一帶一路”既包括對新興市場、發展中國家和轉型國家的開放,也包括對西方發達國家的開放,而且將“一帶一路”沿線國家和地區與我國區域開放開發直接融合。因此,“一帶一路”不僅僅是國家區域性戰略,更是一個引領開放、包容、共享、均衡的經濟全球化大戰略,有助于構建內外互動、相互融合的新發展大格局。

(作者系全國政協委員、中國[海南]改革發展研究院院長)