目錄及數據要及時更新，數據真正活起來、用起來

2016年3月，貴陽市人大常委會正式啟動政府數據共享開放立法工作，經過百余家單位、企業調研，形成報告100多篇。今年1月，審議通過《貴陽市政府數據共享開放條例》。

根據《條例》規定，政府數據的共享開放，不再是愿不愿、想不想的事，而是將工作、經費、目標考核納入法制化管理，明確要求市、縣兩級政府將政府數據共享開放納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。貴陽市常務副市長陳少榮說，全市已經行動起來，既建好平臺，又制定配套制度，確保《條例》有效實施。

怎么共享開放？既要技術突破，又需體制創新。

《條例》要求統一建設共享開放平臺。貴陽市構建了“一網一目錄一企四平臺”（即電子政務網，政府數據資源全量目錄，塊數據城市建設公司，“云上貴州”貴陽分平臺、政府數據共享平臺、政府數據開放平臺、數據安全監管平臺）的政府數據共享開放體系。根據《條例》規定，行政機關按照技術規范，采集數據向“云上貴州”貴陽分平臺匯聚，同時，系統要構建“數據資源全量活化目錄”，這和字典的檢索功能一樣，方便查閱。

《條例》的一大亮點是要求對政府數據實行動態管理，目錄及數據不能一成不變。目前，33家部門、37個應用系統已在“云上貴州”貴陽分平臺部署完畢并正常運行；目錄的構建已完成53家單位、315個系統、2290個功能項的梳理工作，形成1026個數據目錄字典。

無論共享還是開放，《條例》的重點放在“用”。怎樣釋放數據的價值？貴陽市成立塊數據城市建設有限公司，由市政府授予相關的特許經營權和數據采集權。“這是個突破，單一的政府機構沒法將平臺資源與市場結合起來。”貴陽市信息產業發展中心高級工程師黃明峰認為，這一體制創新有利于數據應用。

共享提升社會治理水平，開放引領大數據產業發展

《條例》規定，政府數據共享分為無條件共享、有條件共享，有條件共享指僅供部分行政機關使用。涉密政府數據，經脫敏脫密后向社會開放，交通、醫療、教育、氣象等民生保障服務相關領域的政府數據應當優先向社會開放。

科學執行《條例》規定，貴陽市政府數據共享平臺建設符合貴陽實際的人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經濟、電子證照等五大基礎庫，并以需求為導向打造各類業務主題庫。目前，人口基礎數據庫已能通過民政局和衛計委數據采集管道獲取數據，其它基礎庫正在建設。數據開放平臺率先提出“領域、行業、主題、部門、服務”5種數據分類，極大提升數據檢索、定位、發現的便捷性和精準性，實現普遍式開放和契約式開放。

共享開放只是基礎，關鍵是在數據應用。“匯聚新的數據源，開辟新的產業鏈，貴陽市要打通數據采集、存儲、清洗和流通各環節，不斷探索政務、商務和民生各類數據應用場景，走出一條大數據產業發展新路。”貴州省委常委、貴陽市委書記陳剛說。

貴陽市交管局先行先試，向市場開放交通數據。武漢元光科技有限公司依托公交數據開發APP“車來了”，可以查到每一輛公交車的實時位置。互聯網汽車維修APP“車陛下”上線，吸引300家汽車維修企業入駐平臺。對于政府各部門而言，共享提高了各部門辦事效率。貴陽市國稅局牽頭啟動“貴陽大數據綜合治稅應用系統”，綜合利用34個部門的98項合計1億余條涉稅相關共享數據，可以直接給稅收部門推送稅收風險疑點，提升監管水平。

對于政府數據的安全保障，《條例》要求政府建立健全安全管理制度和共享開放保密審查機制，定期開展安全測評、風險評估和應急演練。貴陽市由公安局牽頭，采用新技術對數據共享、數據利用、數據流通進行全過程控制和最大程度保護。（記者 汪志球）