作者:海南大學馬克思主義學院副院長 楊娜

《中國共產黨黨內監督條例》(簡稱《條例》)指出,“黨內監督必須貫徹民主集中制,依規依紀進行,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用”,這為新形勢下黨組織強化黨內監督的形式提供了根本遵循。黨內監督是一項實實在在的具體工作,它不僅需要黨委和紀委分別落實主體責任和監督責任,還需要每個黨員瞪大眼睛、拉長耳朵,肩負起關注、關心基層的責任,承擔著從日常工作和生活之中發現問題、解決問題,并及時向黨組織匯報的義務。因此,落實黨員監督責任是《條例》在基層落地的關鍵。

黨員監督責任的落實是當前黨內監督的難點

黨員監督責任的落實是黨內監督實現的依托點。黨內監督是組織之間、黨員之間、組織與黨員之間的影響與控制。實質上,是黨組織從人民利益出發,按照從嚴治黨的要求進行的自我約束與完善。它作為一種行為,存在于監督者與被監督者之間,二者是一組對立統一的關系。

黨內監督作為黨依靠自身力量、依靠黨紀國法進行自我約束的一項工作,只有充分發揮好“自身力量”即各級黨組織和廣大黨員的監督作用,對黨的各級領導機關和領導干部的監督才能有力、有效。但是,現存的不少因素卻影響到了監督責任不能有效地落實到黨員個體,進而影響了黨內監督的效果,如黨員個體對黨內監督知識的了解不夠;黨員個體對黨內監督保障制度的信任度不高;黨員個體對黨內監督實現渠道的認同度有限等。

基層黨的組織生活是落實黨員監督責任的重要渠道

黨章規定:“每個黨員,不論職務高低,都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織活動,接受黨內外群眾的監督。”黨的組織生活作為黨員內部的一項經常性的圍繞黨的方針、路線和政策有計劃地進行交流思想﹑討論工作、研究問題的活動,是黨組織對黨員進行教育、管理、監督和服務的最經常、最基本的形式。

通過基層黨組織生活,可以不斷提升普通黨員對黨內監督知識與必要性的認識。通過組織黨員認真學習中央有關加強和健全黨內監督的文件,可以使黨員真正從思想上認識到黨內監督對黨的建設的重要意義,從而提升他們對黨內監督的必要性與重要性的認識。

通過基層黨組織生活,可以完善黨內監督的保障機制。組織生活是我們黨對黨員進行管理約束的基本途徑。通過嚴格規范的組織生活,可以使黨員把握到黨內監督的規律,了解黨內監督各種方針、任務、內容與方式方法,懂得監督什么、如何監督及如何保護自己,從而解決“不敢監督”和“不會監督”的問題。

通過基層黨組織生活,可以保障黨內監督渠道的暢通。黨的組織生活是廣大黨員開展批評與自我批評,實現自我凈化、自我革新、自我完善、自我提高的有效形式。黨組織內部應“堅持懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸”,其經常性的做法是以公開透明的方式開展批評和自我批評、約談函詢,目的是讓違規違紀者“紅紅臉、出出汗”,而不是惡性的打擊打壓。

推動基層黨的組織生活制度化、經?；?、規范化

黨的組織生活既是黨內監督的信息廣播站,又是廣大黨員開展批評與自我批評,實現自我凈化、自我完善、自我提高的實踐場所,更是我們黨堅持全面從嚴治黨,提高管黨治黨水平的重要制度保證。因此,要不斷推動基層黨的組織生活制度化、經?；?、規范化建設。

健全基層黨組織生活制度。建立健全基層黨組織的會議制度、黨日制度、黨課制度、報告工作制度、民主生活制度、黨員匯報制度和民主評議制度。對個體黨員實行有計劃、有針對性的系統化理論學習;組織黨員積極討論和審議基層黨組織的工作報告和建設情況,提高個體黨員參與的積極性;定期召開民主生活會,推進和改善組織工作;基層黨組織書記、黨小組組長要積極動員民主評議,確保民主評議的質量。

推動基層黨組織生活的常態化。一是通過理論學習、先進典型事跡學習等諸種形式強化黨員的黨規黨紀意識,加深黨員對于組織生活制度的認識,提高黨員參與組織生活的自覺性;二是加強基層黨務工作者和個體黨員對黨規黨紀的學習,深化廣大黨員對各項制度的具體內容和要求的掌握和了解,提升黨組織生活的效率;三是定期、按時開展組織生活的督促檢查和考核評比工作,對于不達標的組織和黨員,責令限期整改或進行組織調整,保證組織生活的嚴肅性。

推進基層黨組織生活的規范化。一是要嚴格區分行政會議與黨會的性質、對象和作用;二是強化黨員干部的身份和角色意識,深化為廣大黨員和群眾服務的意識;三是嚴格遵循基層組織生活制度的每道程序,在重大問題上應做到請示、匯報,避免簡單化和隨意化組織生活程序,把權力放在制度框架中,以維護程序的正義性,構建黨內民主集中的硬規矩。