構筑精準扶貧的社會基礎

精準扶貧過程伴隨著大規模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應有相應的機制，也即是所謂的社會基礎。結合當前農村地區的扶貧實踐，所謂構建精準扶貧的社會基礎，就是要增強貧困社區及人群的自我發展能力，建立表達、維護和促進貧困人群利益的機制，建立有助于可持續脫貧的社會兜底政策。

精準扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個悖論，其破解之法就是提升貧困社區及人群的自我發展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構生產和生活性公共服務體系，比如改善飲用水質、加強衛生保健工作，提高農村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動力流動服務、農產品市場信息、農技培訓和推廣、農業生產風險防控和保險等的生產性公共服務。其次，增進村民之間關系的和諧、生產生活的互助。農村社會歷來具有高效的互助功能，但市場的入侵、貧富差距擴大、勞動力流動、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農村社會的機體，故應重建農村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復農村的互助能力。再次，要把項目的實施與農業技術和手工技能培訓結合起來。通過技術培訓提高農戶自我發展能力，不僅決定著項目的成敗，更是打開可持續脫貧之門的金鑰匙。

精準扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實施項目方面具有絕對優勢，但面對廣大農戶復雜多樣的需求時，面臨政績錦標賽壓力的政府往往無力提供細致、耐心的服務，反而傾向推動扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實施扶貧項目的農村精英，導致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準偏離。要抑制精英俘獲和瞄準偏離的現象，需構建社會監督和利益共享機制。首先，政府要轉變角色，放棄扶貧項目具體實施者的角色，將項目實施的任務轉交給民間組織等社會力量和龍頭企業等市場主體，自己則專注于監督項目的實施、為項目的實施提供服務。其次，通過政府購買扶貧開發服務，引進、支持民間組織等社會力量，以“共享”理念為指導參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。

在“兩線合一”政策的推動下，“兩無”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農村人口，被納入了兜底扶貧的社會救助之內，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉支”的扶貧政策。美國學者邁克爾·謝若登認為，社會政策設計應促進窮人進行儲蓄和投資，進行資產積累。根據他的思想并結合納入社會救助的人群的實際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設計：只對無力脫貧者提供“收入保護”；對于無業可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農村貧困人口，則應采取有助于資產積累的、增權的社會政策。