沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話強調(diào),要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。信息化作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要力量,正在引發(fā)新一輪政府治理模式變革。2016年《政府工作報告》提出,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅是技術(shù)層面的應(yīng)用與改進,而且是政府治理理念、服務(wù)機制等的革新,對于政府加強和改善治理、更好提供公共服務(wù)具有重要意義。

我國政府工作信息化起步于上世紀(jì)80年代,經(jīng)歷了辦公自動化、“三金工程”、“政府上網(wǎng)工程”、電子政務(wù)等發(fā)展階段。目前,我國政府網(wǎng)站已經(jīng)達到8.5萬多個,覆蓋政府服務(wù)的諸多方面。但電子政務(wù)發(fā)展中仍然存在服務(wù)水平不高、信息資源流動性較差等問題。根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》,到2020年底前,要實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合,建成覆蓋全國的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。實現(xiàn)這一目標(biāo),應(yīng)把握大數(shù)據(jù)快速發(fā)展和多元主體參與社會治理的新形勢,從以下幾個方面積極努力。

轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念與方式。近年來,雖然電子政務(wù)在改善公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用,但相較于網(wǎng)站、平臺的技術(shù)建設(shè),一些政府部門在電子政務(wù)的服務(wù)理念方面還需要繼續(xù)提升,進一步轉(zhuǎn)變重管理、輕服務(wù)的思想。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)融合創(chuàng)新的過程,在推進中應(yīng)樹立互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新、開放和服務(wù)思維,落實公共服務(wù)理念,加快服務(wù)型政府建設(shè)。在服務(wù)方式上,互聯(lián)網(wǎng)思維可以讓政府服務(wù)更加精準(zhǔn)、靈活和親民;在流程與運作上更為透明、開放和包容;在政策制定、政策實施等環(huán)節(jié)能夠減少信息不對稱,提高公共服務(wù)供給與需求的匹配度。

加強政府部門與公眾的互動。電子政務(wù)服務(wù)水平不僅取決于其系統(tǒng)本身的質(zhì)量,還取決于公眾從中獲取政務(wù)服務(wù)資源的多少。當(dāng)前,很多地方的電子公共服務(wù)僅局限于在線發(fā)布政府信息,交互程度較低,政府網(wǎng)站對公眾意見與訴求的回應(yīng)不夠及時充分。政務(wù)服務(wù)影響許多利益相關(guān)者,包括居民、企業(yè)、政府工作人員、信息技術(shù)開發(fā)商等。不同利益相關(guān)者有不同的興趣和目標(biāo),會從不同角度影響電子政務(wù)的發(fā)展。各地政府應(yīng)樹立以用戶為中心的互聯(lián)網(wǎng)思維,將自己定位為公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供者,通過加強與公眾的互動,為公眾提供更為精準(zhǔn)和個性化的產(chǎn)品和服務(wù)。在服務(wù)質(zhì)量的評估方面,應(yīng)著重從居民、企業(yè)的角度來衡量,而不僅僅是從決策過程和電子政務(wù)從業(yè)人員的角度作出評估。

構(gòu)建政務(wù)信息共享系統(tǒng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的深入發(fā)展,今后政府信息化涉及的領(lǐng)域與范圍會越來越廣,將涵蓋政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。為了促進信息有效傳輸與應(yīng)用,可以考慮通過政務(wù)云平臺構(gòu)建一個全國性的政務(wù)信息系統(tǒng),將各級政府部門的信息進行整合,實現(xiàn)共享。通過這一系統(tǒng),對相關(guān)政府服務(wù)機構(gòu)的門戶網(wǎng)站進行垂直與水平整合,為公眾提供直觀簡便的多領(lǐng)域、多元化服務(wù)。政務(wù)服務(wù)不僅僅是提供信息,而且是在電子政務(wù)系統(tǒng)技術(shù)升級的基礎(chǔ)上,逐步將政府各項服務(wù)功能納入系統(tǒng)。在以用戶為中心的服務(wù)理念下,實現(xiàn)政府與公眾多層次互動,為公眾提供實用高效的在線服務(wù),進而提高政府治理能力和服務(wù)水平。

(作者:張學(xué)藝 北京科技大學(xué)文法學(xué)院公共管理系)