改革開放以來，我國制造業通過引進消化，從小到大，形成了全球最大規模的制造體系，同時形成了以社會辦學、政府支撐為主的大眾化、普及型、服務型，全球規模最大的職業教育體系。當前，以中國制造2025引領制造業轉型升級，需要職業教育的同步轉型升級。

職業教育，是產業發展的基礎和動力。100年前，黃炎培先生聯合教育、實業界人士，以“使無業者有業，使有業者樂業”為宗旨創建了中華職教社，有力地推動了當時的全國性職業教育。新中國成立到改革開放前，面對層層封鎖，我國從無到有，建立了以國營企業為主的自主制造體系，同時，建設了與此相適應的，以企業、行業為主、多層次的職教體系。

從數量看，我國當下的職教院校達13300多所，在校生超過3000萬，每年畢業超過1000萬，形勢喜人；但從中國制造向“中國創造”“中國智造”轉型升級的迫切需求看，還遠遠不能滿足產業轉型升級的要求。究其原因，主要還是理念和體制問題：一是制造業對經濟發展的引領作用認識不足，理工科大學發展重視不夠；二是制造業由工業時代向智能時代轉型的緊迫性認識不足，機器人等新興產業教育培訓體系起步艱難；三是職業教育對產業發展的引領作用認識不足，“智造”產業前端職教資源配置一窮二白；四是政府、高校、企業、社會資源要素整合受到多重制度限制。

為此，迫切需要建立與“中國制造2025”相適應的新型職業教育體系。該體系應當目標清晰，即為“中國制造2025”服務；應當主體多元，即企業為主，高校、政府、社會共同參與；應當創新辦學理念，即開放共享、理工融合、腦手兼顧、高質高端；應當保持師生組成的獨特性，即由有志于培育和從事“中國智造”事業的專業人員群體共同組成；應當科學合理地規劃教學要素，即堅持立足自主、行業協同、廣征博引的教學原則。為此，建議：

轉思路。樹立“制造興國”理念。要充分認識因急功近利而導致的制造業功能性萎縮給經濟帶來的消極影響。要充分認識我國制造業大而不強、核心技術缺乏的現狀；在這兩大認識基礎上，形成制造業為立國之本的共識。

定規劃。根據《中華人民共和國職業教育法》和《中國制造2025》，制定“制造業高等職業教育發展規劃”，建立覆蓋新興制造業全產業鏈的職業教育專業。根據區域經濟發展特色和重點，改建、新建若干所重點工科大學。

增投入。鑒于當前初級中級職教機構膨脹、普通職教資源過剩的結構性問題，政府教育經費，特別是新增教育經費，應重點向新興制造類高等職業教育領域傾斜，增加對現有工科類重點高校用于新興制造業專業發展的資金投入。

給權限。賦予在制造業高等院校實行多元化投資、“董事會”負責制的教育投資管理體系改革權限，賦予學校根據新興制造業內在需要自主決定辦學模式的權限。此外，改革傳統的單一單位的人事管理模式，建立局域式人事管理平臺體系。即同一職業教育主體內多元主體教學人員（高校、企業、研究所、社會專業人士等）共享同一人事管理平臺，實行主體內部統一制定的薪酬和勞動保障制度。同時，以授權方式，賦予國家認定的區域性重點職業教育主體自主制定知識技能業績評價體系和資格認定標準，董事會可以根據產業發展實際需要，設定各個等級和系列職稱的考試科目和評價指標。（作者：周漢民，民建中央副主席、上海市政協副主席、民建上海市委主委）