黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,作出一系列頂層設計、制度安排和決策部署,為我們建設美麗中國提供了根本遵循。學習貫徹習近平同志關于生態文明建設的重要論述,需要深刻認識生態文明建設與黨中央治國理政新理念新思想新戰略諸范疇之間的內在聯系,從戰略高度把握生態文明建設的豐富內涵,推動生態文明建設走向新時代。

生態文明建設與中國夢

習近平同志指出:“走向生態文明新時代,建設美麗中國,是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。”這一重要論述表明:實現中國夢是中國各族人民的共同愿景,生態文明建設是中國夢不可或缺的重要組成部分。

中華文明數千年生生不息,積淀了豐富的生態智慧。儒家的“天人合一”“與天地參”,道家的“道法自然”“道常無為”,佛家的“眾生平等”“大慈大悲”等,無不彰顯出中華民族獨特、系統和完整的人與自然和諧共存體系,至今仍給人以深刻啟迪。中國夢的提出,傳承和弘揚了中華民族的傳統智慧,其中就包括生態智慧。國家富強、民族振興、人民幸福,內在地包含生態優美、人與自然和諧相處。因此,建設美麗中國是實現中國夢的題中應有之義。我們黨一貫高度重視生態文明建設,認為保護生態環境關系人民的根本利益和民族發展的長遠利益。越是接近實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢,就越要清醒認識保護生態、治理污染的緊迫性和艱巨性,越要清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性,把中國夢作為全面推進生態文明建設的指引,以時不我待、只爭朝夕的飽滿精神,加大力度、攻堅克難,堅持不懈、久久為功,切實把綠色發展理念融入經濟社會發展各方面,推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。同時,為有效應對全球性的資源和環境嚴峻挑戰,特別是落實氣候變化《巴黎協定》和聯合國2030年可持續發展議程,中國將切實承擔應負的責任,為實現人類社會可持續發展貢獻更多東方智慧、中國力量。

生態文明建設與“五位一體”總體布局

習近平同志指出,環境治理是一個系統工程。因此,在生態文明建設中必須堅持系統思維,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,確保生態文明建設與其他各項建設協同推進。

把生態文明建設融入經濟建設,需要用綠色、循環、低碳發展理念構建生態經濟發展新模式,引領新型工業化、新型城鎮化、農業現代化,走出一條經濟發展與生態文明建設相輔相成、相得益彰的發展新路;把生態文明建設融入政治建設,需要通過優化職能配置、完善問責機制,建立中央政府和地方政府以及各職能部門各負其責、協同推進生態文明建設的格局,實現生態文明建設的事權和財政支出責任相匹配,同時進一步完善經濟社會發展考核評價體系,建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制;把生態文明建設融入文化建設,需要培育生態文化,倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,增強全社會生態文明意識,同時把生態文明教育作為素質教育的重要內容,納入國民教育體系和干部教育培訓體系;把生態文明建設融入社會建設,需要政府和公眾在生態文明建設中形成新型合作關系,提高社會組織和公眾在生態文明建設中的地位和作用,依法依規落實公眾的環境知情權、參與權、表達權和監督權,同時加強綠色技能培訓,在經濟社會發展中創造更多綠色就業機會。堅持系統思維,是為了實現五大建設相互促進、協同推進,防止單打獨斗、顧此失彼,防止偏執一方、畸輕畸重。但這既不等于平均用力,更不等于九龍治水,而是要更加注重生態文明建設的基礎性地位,不斷解放和發展綠色生產力,從而實現社會主義物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展、相得益彰。

生態文明建設與“四個全面”戰略布局

“四個全面”戰略布局是我們黨在新的歷史條件下治國理政的總方略,是事關黨和國家長遠發展的總戰略,理所當然也是生態文明建設的戰略指引和基本遵循。

生態文明建設是全面建成小康社會的重要內容。習近平同志反復強調,小康全面不全面,生態環境質量是關鍵。當前,人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境的需求越來越強烈,生態環境在人民群眾生活幸福指數中的地位不斷凸顯,老百姓過去“盼溫飽”,現在“盼環保”;過去“求生存”,現在“求生態”。我們要在解決人民群眾熱切期盼、反映強烈的重大現實關切問題上下大功夫,讓天更藍、水更清、空氣更清新,進一步提高全面小康社會的成色。

生態文明制度建設是全面深化改革的重要任務。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。全面深化改革,不僅要深化經濟、政治、文化、社會領域的改革,而且要不斷深化生態文明體制改革,著力加強生態文明制度建設,為生態文明建設提供有效激勵和約束,將生態文明建設的責任落實到社會各方面。

生態文明建設以全面依法治國為法治保障。要將綠色發展理念貫穿到科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法的各方面各環節,為生態文明建設提供法治保障。當前,應針對現實中的突出矛盾和問題,著力加強刑事立法,加大對破壞生態環境犯罪行為的打擊力度;實行環境司法舉證責任倒置;等等。

生態文明建設以全面從嚴治黨為組織領導保證。推進生態文明建設,各級政府是關鍵。廣大黨員、干部尤其是各級領導干部要以習近平同志關于生態文明建設的重要論述精神武裝頭腦,深學篤用,全面增強生態文明建設的基本素養和領導水平,通過示范引領促進黨的建設與生態文明建設有效融合。當前,要著力落實環境保護主體責任,完善領導干部目標責任考核制度和環境監管過失責任追究制度,確保環境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責落地生根。

生態文明建設與新發展理念

牢固樹立和貫徹落實新發展理念,是關系我國發展全局的一場深刻變革,攸關“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方式和發展著力點。從根本上說,新發展理念為生態文明建設提供方法論指引;生態文明建設彰顯新發展理念的內在要求,是貫徹落實新發展理念的重要抓手。

具體來說,推進生態文明建設,要堅持創新發展,推動以綠色科技和綠色產業為核心的發展升級;堅持協調發展,協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化,推動主體功能區建設,實現經濟結構明顯優化,一、二、三產業結構更加合理;堅持綠色發展,落實節約資源和保護環境的基本國策,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”這一現代生態文明觀,加快改變經濟發展過度依賴勞動力、土地和資源等物質生產要素投入的局面,把經濟綠色化內化為生態文明建設的重要路徑和抓手,大力發展生態農業、生態工業和生態服務業,全面構建綠色產業發展新體系,推動經濟社會發展走向生產發展、生態良好、生活幸福、生命健康的新模式;堅持開放發展,按照構建人類命運共同體的理念積極參與全球生態環境治理,更加主動參與乃至引領全球氣候變化事務,提高我國在生態文明建設領域的國際話語權;堅持共享發展,從解決人民最關心、最直接、最現實的環境問題入手,不斷提高生態產品供給能力和普惠民生的能力,讓民生福祉不斷得到改善。

生態文明建設與供給側結構性改革

推進供給側結構性改革,是我國經濟發展進入新常態后的必然選擇,是當前和今后一個時期經濟工作的主線。落腳到生態文明建設,從產業基礎和產業結構角度而言,主要有兩條路徑:一是傳統“高投入、高消耗、高排放,低質量、低效益”粗放型產業的集約化、綠色化,近年來相對成熟的做法主要有推廣清潔生產、發展循環經濟、實行節能降耗和污染減排改造等;二是新興綠色產業、戰略性新興產業的規模化,如近年來方興未艾的環保產業、生態產業、低碳產業等。不論是傳統產業的綠色化還是綠色產業的規模化,都要同供給側結構性改革有機結合起來,不斷為我國經濟發展增添綠色動力、拓展綠色空間。

推進生態文明建設,要堅持以供給側結構性改革為主線,做好供給側結構性改革與生態文明建設的“加減乘除”法。做好加法,重在補短板、強產品,擴大有效供給,以綠色產品和生態產品品種多樣、質量提升為導向,增加綠色產品以及清新空氣、干凈飲水等優質生態產品的供給;做好減法,重在去產能、調結構,減少無效供給,抑制浪費資源、損害環境的產業發展,加快資源從傳統“三高兩低”行業的退出速度;做好乘法,重在增要素、提效率,矯正要素配置扭曲,更加重視生態環境這一生產力要素;做好除法,重在劃紅線、強保障,提高技術、標準等市場準入門檻,完善制度,嚴格執法,堅決轉變“吃祖宗飯、斷子孫路”的發展方式。

(作者為中國社會科學院生態文明研究智庫理論研究部主任)