6月28日,最高人民檢察院發布修訂后的《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規定》,增加了“當事人或者其他訴訟參與人多次提出釋法說理請求,不按照本規定履行釋法說理責任,引起當事人或者其他訴訟參與人強烈不滿,并造成嚴重后果的”釋法不作為追責情形。

近年來,檢察機關結合辦理的徐玉玉被電信詐騙案、河北衡水殺醫案、山東非法疫苗案、福喜公司生產銷售偽劣產品案、上海閔行交警被拖拽致死案等社會熱點案件,加強釋法普法,充分揭露相關違法犯罪行為危害性,體現檢察機關依法嚴厲打擊犯罪,保障民生民利的決心和成效。

規定的出臺為檢察官以案釋法提供了更加規范、明確的操作指引。最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰就意見出臺的背景、以案釋法的范圍等內容進行了解讀。

落實檢察環節普法責任制

記者:檢察機關為什么要專門出臺文件形成制度來推行檢察官以案釋法?

缐杰:檢察官以案釋法是健全普法宣傳教育機制的重要內容,也是規范檢察機關司法辦案,充分保障當事人和訴訟參與人合法權利,促進法治社會建設的重要方式。專門出臺文件,將檢察官以案釋法制度化更加有利于貫徹落實中央精神,全面履行檢察職能,落實檢察環節普法責任制。

從2015年7月試行規定出臺近兩年來的情況看,以案釋法工作取得了一定成效。但當前以案釋法工作還存在一些問題,比如檢察官以案釋法意識不強、操作程序不夠具體、工作機制不健全、各地工作發展不均衡等。

為解決實踐中反映出的問題,規定明確,進一步提高認識,將普法工作納入檢察工作總體布局,做到與業務工作同部署、同檢查、同落實。把檢察官以案釋法作為落實檢察環節普法責任制的重要抓手,形成檢察長統一領導、辦案部門各盡其責、新聞宣傳部門協調配合、齊抓共管的普法工作格局。

規定在內容上對檢察官以案釋法如何操作做出全面細化,就兩種釋法方式的概念、范圍、對象、方式、內容,甚至備案歸檔做出明確要求,增強文件的指導性和可操作性。

記者:此次規定作了哪些重要修改?

缐杰:規定進一步明確,開展檢察官以案釋法以中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》為依據,將以案釋法類型區分為檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法,明確以案釋法應當遵循合法規范、及時有效、協同配合、保守秘密的總體原則。

規定新增了辦案釋法的概念,明確七類辦案釋法重點案件和八類辦案釋法對象以及依職責主動啟動、依申請啟動、依指令啟動三種啟動方式,列明在辦案釋法中應當重點說明認定的案件事實、適用的法律條文、涉及的刑事政策、辦案的程序和進度、釋法對象提出的其他相關問題5項重點內容,對以案釋法說明書制作列明了具體要求,對向社會公眾以案釋法的案件范圍、方式作出歸納和補充。