售假調查取證執法難

結合過去三個月的“凈網行動”(嚴厲打擊互聯網食品藥品違法犯罪行為)，和近年來對網售食品藥品違法犯罪行為監測、打擊的經驗，北京市食品藥品稽查總隊網監大隊隊長李旼介紹說，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，會在網店網頁上采取隱藏式宣傳方式，一般不直接在網頁上對違法產品進行宣傳，而是通過微信、QQ等網上通訊工具與客戶溝通，達成意向后再以購買其他產品的名義付款交易。

由于微商兜售的商品、信息只通過“朋友圈”這樣的“熟人”私密圈子傳播，所以，當商品出現質量問題，也很容易在熟人關系間被“消化”掉。加上網絡社交平臺上，藥品安全違法犯罪行為很容易跨地域擴散，實名登記也無法直接牽出整個售假系統。

“即使收到舉報，對于涉及微商的案件，以現在的行政手段，調查取證難度也極大。”李旼說。

中國互聯網協會微商工作組秘書長于立娟坦言：“微商交易已經形成了一定規模，由于沒有明確的法律法規約束，行業‘野蠻生長’態勢較為明顯。調查發現，微商從業者大多文化層次不高，甚至對法律知識一無所知，再加上社交的私密屬性和閉環特點，微商出現了制假售假、虛假宣傳等問題。”

王晨在報告中也提到，我國還沒有形成全民積極舉報違法行為、提供線索、配合辦案的社會治理氛圍；安全用藥常識宣傳普及不夠，廣大的藥品消費者缺乏應有的藥品安全知識和必要的自我保護意識，不能識別保健食品冒充藥品的違法行為，上當受騙現象時有發生。

要進一步加強互聯網銷售藥品監管

全國人大常委會委員莫文秀認為，隨著“互聯網+”的興起和普及，通過網絡銷售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購的藥品也應納入藥品管理的范圍，成為監管的重點。

一些自產自銷的假藥，大都違反了禁用藥物的成分，而說明書中往往未提及，對人體危害難以預料。這些假藥通過互聯網銷售，隱蔽性強、監管難度大。莫文秀希望藥品監管部門能夠適應形勢發展變化的需要，創新監管手段，強化監管效能，解決藥品網絡銷售環節中存在的損害人民群眾利益的突出問題，保障人民群眾用藥安全。

受國務院委托，國家食品藥品監督管理總局局長畢井泉近日在向全國人大常委會報告藥品管理工作情況時表示，將加強互聯網銷售藥品監管，堅決制止并嚴肅懲處無實體零售藥店資質向患者銷售藥品等違法行為。

“我非常贊成。”全國人大常委會委員龍超云說，網上買藥沒有安全感，能否設立或者成立由藥品監督局認可的藥品銷售平臺，或者是公益平臺，成為消費者信賴的、依靠的、有權威性、市場引領性的醫藥銷售平臺。

全國人大常委會委員車光鐵建議，進一步健全完善醫藥電商監管法律體系建設，合理設置醫藥電商準入機制、管理標準和適用范圍，建立系統完備的網上藥品交易監管制度，同時，進一步加強監管手段、技術和隊伍建設，建立專業化物流配送體系，加大對違法行為的打擊力度，有效保障網上購藥質量安全。

“互聯網發展催生了很多新業態，微商就是一個典型。但從行業發展來看，微商銷售的‘三無’產品潛在危害非常大，完全有必要將微商納入互聯網食品藥品監管的序列，既要對交易主體嚴格審查，互聯網平臺也要承擔相關的責任。”中國營養保健食品協會秘書長劉學聰建言。

然而，對于微商是不是“電商”，是否應與淘寶、天貓、京東等電商平臺納入一視同仁地監管，目前尚缺乏專門的法律適用條款。

鑒于行業法律規范的有限性，專家建議，最好借助正在立法進程中的《電子商務法》，從市場準入、權利義務、機制保障、監督管理等方面對微商這一電子商務時代的新業態實行全面監管，促進其逐步走上規范運行之路。（本報記者 陳 瑜）