在剛剛結束的全國金融工作會議上，習近平總書記指出：“各級地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴控地方政府債務增量，終身問責，倒查責任。”對地方政府違法違規舉債，首次明確要“終身問責”，彰顯出中央嚴控地方政府債務風險的堅定決心。

加強頂層設計，規范地方政府舉債，嚴防區域性、系統性風險發生，是深化財稅改革的一項重要任務。近年來，我國對地方政府債務管理實施了哪些改革舉措，效果如何？目前，地方政府債務風險有多大？防控風險，未來還需要在哪些方面加力？記者采訪了有關部門和專家。

清理整頓地方融資平臺，厘清政府與平臺的關系

“我國正處于城鎮化加快和基礎設施建設的高峰期，資金需求很大。在確保風險可控的情況下，地方政府適當舉債籌措資金是合理的。”中央財經大學財經研究院院長王雍君表示。

然而，前些年地方政府沒有舉債權限，也缺乏正規的舉債渠道，只能通過融資平臺公司等方式來舉債。地方發展急需資金，加上一些地方政府有政績沖動，由此導致地方政府債務快速上升。

地方政府通過融資平臺舉債，或通過企業發債為政府融資，這些資金利息高、期限短，用在基礎設施等周期長的建設項目上，屬于資金錯配。“項目還沒完成，債務就到期了，地方政府只能再四處籌措資金，地方政府償債成本和壓力猛增。”財政部有關負責人說。

更令人擔心的是，由于地方政府是“借道”舉債，不少債務資金游離于監管之外，借了多少、怎么花的沒有一本明白賬。特別是地方政府換屆后，新官不理舊賬，這些債務如何償還也成了問題。

地方政府債務這團亂麻不解開，債務風險就像高懸的達摩克利斯之劍。中央解決這一問題的主要思路是，清理整頓地方融資平臺，厘清政府與平臺的關系，勒緊地方債務的韁繩。

首先是“開前門”，賦予地方政府發債權限。“前門”是一點一點打開的，從最早財政部代理發行地方政府債券，到開展部分省區自行發債試點，再到2014年地方政府債券自發自還試點，整個推進過程用了5年時間。這表明，國家對于地方政府發債還是相當謹慎、力求穩妥的。

接下來，就是理清舊債“堵旁門”。對于2014年底之前的地方政府性存量債務，不管是用什么方式舉借的，財政部會同有關部門進行了清理。經過甄別，存量債務中有15.4萬億元屬于地方政府債務。“也就是說，對于這些債務地方政府是認賬的，并負有償還責任。這些‘舊債’逐步發行地方政府債券進行置換，納入預算規范管理，分別到期償還。”財政部有關負責人介紹。