習近平總書記提出的新型政商關系中,政府領導干部與企業家之間,既要“親”,坦蕩真誠地同民企接觸交往,又要“清”,不能以權謀私,不能搞權錢交易。“現在‘清’是人心所向,已經有了明顯好轉。但有的領導干部以及工作人員,為了保持‘清’,刻意與企業家保持距離,甚至對一些應管事宜推諉拖延不作為,這已經成為政商關系中出現的新問題。”在18日召開的全國政協“構建‘親’‘清’新型政商關系,促進民營經濟健康發展”專題協商會上,“親”“清”二者如今是“清”有余而“親”不足,是在場委員和地方代表的普遍感受。

為了籌備此次專題協商會,全國政協經濟委員會此前專門組織了相同主題的調研活動。全國政協委員、國務院國有資產監督管理委員會原副主任黃淑和是參與調研的委員之一。調研時,政商關系“親”不起來也是地方的普遍呼聲。“不知道什么時候,如何與企業家打交道成為非常微妙的問題,有的領導干部甚至覺得為難,自己有疑慮,怕別人有誤解。”黃淑和把聽到看到的情況進行了如實反映。

“‘清’而不‘親’,政府有關部門‘板起臉’來不作為,讓我們更加無所適從。”全國政協委員、北京星牌集團董事長兼總裁甘連舫說,倡導“親”“清”的政商關系,要將官商勾結與正常工作關系區別開來,只要我們的領導干部是在規則下大膽履職,在監督下放手干事,政商關系就能做到“親”而有度、“親”而無憂。

這個規則和監督來自哪里?毫無疑問,法律在場,權力才不能任性。依法行政,內心才能坦蕩。

全國政協委員,最高人民法院原副院長黃爾梅用一句話概括了“法律”的權威——政府權力需要法律授予和規制,公民權利需要法律保護和救濟。“而實際上,地方政府熱衷于出臺各種紅頭文件,企業也期盼得到政策傾斜,反而對法治建設要求不強烈,實際上還是非常依賴政府權力,權力有了尋租的空間,難免不出問題。”

全面依法治國,是新時期治國理政的核心思想之一,更是構建政商良性互動的重要體制機制基礎。在全國政協委員,水木香港投資集團主席方方看來,應用法制化原則理順新型政商關系,要依法對所有各類產權實行以平等為核心原則的保護制度,包括各類所有制名下的物權、債權、股權、知識產權等。依法對各級政府行政的責、權、利進一步界定清晰,依法對索賄、收賄、行賄、公務人員行為不當等情況,實施嚴厲的司法懲處,也要依法建立對政府公務員正向的激勵機制。這四個“依法”讓過去難以處理的問題,變得簡單、陽光和規范。

而委員們重點提及的政府有關部門不作為和亂作為問題,其實屬于“執法”問題。“現在反映政府不作為問題突出,歸結于政商界限不清有一定的合理性,但還不完全。”黃爾梅認為,行政執法不作為與亂作為同樣還是權力任性的表現,自由裁量權過大是主要問題。她建議,應加強對行政裁量權的立法控制,甚至應當上升為憲法原則。改變立法抽象、原則的老問題,下大力氣通過細致而嚴密的立法抑制裁量權的泛化,實現執法主體法定、職權法定、事權明晰、過程迅速簡潔,以壓縮亂作為、不作為的空間。

人們常說,讓權力在陽光下運行。同樣,只要“親”“清”新型政商關系是在法制的大環境中展開,這種正大光明的關系就一定不會“微妙”也不再“為難”。